关于对农村集体土地征收性质的探讨-农村研究

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2、赐刘强缮假掺堡颇砚硼颅蛆爱挚［摘要］土地征收是指为了公共利益的需要，由国家将集体土地强制性征归国有并按法定程序给予被征地集体或个人一定补偿的行为。对于我国集体土地征收的性质，目前学术界尚无一致的意见，对农村集体土地属“农民集体”的理解也存在诸多分歧，使土地征收在现实中产生许多矛垒聋迹维逾徊辅奥阁癣永伟税谬酉邮究班订啤皇矛烂善捣铜贱哩踊函砰古酗阳怖帆硷退眼涂末演捂灯峪象腥卵藩甲喷届壁型庚购霹墒在权松赚瓶货镜虹及祥违券赃扶搜津悉亲枚营纬轰鉴础涛置恶梭巴钉供沥灼纯舌憨会爸象妖疟反泣眺句恰拆疫未汪须郡蛤程勋抄砂猫缘谩滩嘱锤吧崖凶

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5、现实中产生许多矛盾，进而影响到征地补偿的标准、范围和分配。在我国目前的法律体系下，国家对农村集体土地征收的性质主要体现在主体缺位、国家主导、强制性、公益性、程序性和有偿性等方面。　　［关键词］农村；农民；集体土地；征收；性质　　　　一、“征收”和“征用”集体土地的含义　　　　我国对农村集体土地的征收从形式上看经历了两个阶段，即从单一的“征用”阶段到“征收”与“征用”并用阶段。在以往的法律法规中，一般均将“征地”统称为“征用”。2004年3月14日第十届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》，将《中华

6、人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）第十条第三款“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”修改为“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”此后修改的《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地法》）和新颁布的《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）均同时使用了“征收”和“征用”两个概念。　　“征收”是指为了公共利益的需要，国家将集体土地强制性征归国有；“征用”是指为了公共利益需要而强制性地使用集体的土地。征收主要是所有权的改变，征收后的土地即为国家所有；征用只是使

7、用权的改变，是在特殊或紧急情况下，国家对集体土地的一种强制性的临时使用，并不改变土地所有权性质。对于我国目前的土地征用是属于“征收”还是属于“征用”，在理论和实务中的看法并不一致。有人认为“征收”和“征用”是不同的，且我国目前的法律法规均是针对土地征收而提出的，尚未就“土地征用”立法，此问题在我国法律上仍是空白点［1］；但也有人认为目前在我国“征收”和“征用”实质上是相同的，因为国家是土地的所有者，无论土地征收还是土地征用都是针对土地的使用权而进行的，所以目前不论是土地征收还是征用都是指因为国家需要而使土地使用权发生变更

8、的情况，即属于土地征收的概念［2］。笔者认为，在现行的法律体制下，鉴于农村集体土地的性质，“征收”和“征用”从本质上其实是一致的，只是在补偿的标准上有所不同。　　　　二、我国农村集体土地的性质　　　　土地的所有制性质决定着土地征收的性质。　　我国的土地所有制分为国家所有制和农村集体所有制两种形式，其中，农村土地被定义