中国高校合并的反思与前瞻

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1、中国高校合并的反思与前瞻张　朔基金项目：湖北省教育厅社会科学研究规划项目《地方合并高校办学特色的形成发展战略研究》(2006y142)。作者简介：张朔(1959-)，男，湖北枝江人，三峡大学高教研究所副研究员，主要从事高等教育学、高等教育管理研究。(三峡大学高等教育研究所，湖北宜昌443002)摘　要：通过回顾建国以来我国高校两次大合并的历史，分析其利弊得失，从中得到启示，回答了我国高校合并是否还会发生的问题，分析了我国合并高校发展的未来走向和高等学校调整改革的发展趋势。关键词：高校合并；反思；前瞻1949年以来，新中国曾进行过

2、两次大规模的高校合并，一次是20世纪50年代，一次是上世纪和21世纪交替之际。未来还会有高校合并吗?这是我们现在关心的问题。笔者通过回顾我国高校合并的历史,分析利弊得失，从中得到启示，并回答这个问题,以便把握我国合并高校发展的未来走向和高等学校调整改革的发展趋势。一、高校合并的历史回顾新中国成立后的两次大规模高校合并，极大地改变中国高等教育的格局，对我国高等教育的规模、结构、质量、效益都产生了深远的影响。这两次大规模高校合并，都是根据当时所处的历史背景和经济社会发展需要而进行的大调整，但所采取的方针政策和具体措施是各不相同的。第

3、一次高校合并是1952年开始的院系大调整这次大调整的直接历史背景，一是建国初期工业化成为经济建设的主要目标，国家工业化需要高校培养大批专门人才;二是在教育上全面学习苏联，这次调整的重点，是“整顿加强综合大学，发展专门学院，首先是工业学院”。[1]将一些综合大学中的工、农、医、师、财经、政法等系科分出来，合并充实和组建独立的专门学院，许多综合大学中的文、理两科在合并中得到充实加强。这次院系调整涉及共140所高校，占当时高校总数的近70%。经过院系调整以后，我国高等教育格局发生了巨大变化。其一是高校结构变化。高校数由建国初的205所

4、减少到1953年的182所,其中，综合大学和普通大学由43所减少为14所;高等工业学院占高等学校的比例由15%上升到21.4%;高等师范院校比建国初增加了21所。其二，初步形成了中央直属高校、部委行业高校和地方高校三大条块的管理体制。其三，取消了私立高校。[2]第二次高校大合并的背景是20世纪80年代以来开始的经济体制、政治体制改革。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，原来适应计划经济体制的部门办学体制和单科性学院培养人才的模式已不适应社会和经济发展的需要。各高校为了适应社会发展和自身生存发展的需要,追求规模效益和竞争实力，兴起

5、了新一轮以合并为主要特征的高校管理体制改革热潮。本次改革的思路，一是改革条块分割的高等教育管理体制，对当时分属于中央部门和地方管理的1070所高校进行调整，建立中央和地方两级管理、以地方为主的管理体制;二是改变单科性高校过多，多科性高校特别是综合性大学偏少的问题。新一轮高校合并从1992年江苏省合并省属六所高校组建扬州大学拉开序幕，截至2003年共有788所高校参与了合并，组建成318所高等学校，出现了一批文、理、工、医、法、管理、教育等学科门类齐全的综合性大学。全国有19个部(委)和31个省(市、区)政府参与院校调整合并工作，

6、部门办学体制问题基本得到了解决。[2]二、高校合并的得失分析１．第一次高校合并的得失50年代的院系调整，是在特定的历史背景下进行的，有其积极的作用和效果。这次调整促进了我国高等教育向社会主义性质的转变。在领导体制上，在中国共产党的领导下由政府统一管理高校，全部实行全民所有制的公办形式;在办学方向上，院系调整和专业设置都以国家建设需要为标准，走上了为社会主义建设服务的轨道。促进了高等教育与经济建设的紧密联系。通过发展专门学院，集中国家资源，迅速培养出国家经济建设和科学技术发展需要的大批人才。建国初期高校科类设置文重工轻、师范缺乏的

7、不合理状况有所改变。1949年全国高校在校学生数约11.7万人，其中文法系科学生就超过5万人，而工科学生仅3万人，师范生比例不到10%。经过合并调整，1952年文法商科在校生比例下降到22.5%，1953年高校招生中工科占到42.1%，师范占到24.9%，逐步适应经济建设和科技教育发展的需要。[1]但是，随着经济的发展、科技的进步和经济体制的改革，院系调整的弊端和消极影响逐步显现出来。调整以后形成了条块分割和高度集中统一的管理体制，中央部门和地方政府条块分割，院校和学科专业重复设置，造成教育资源浪费，办学效益不高，高校长期缺乏办

8、学自主权，造成学校内部管理僵化，缺乏活力，影响教育效率和质量。按照苏联模式进行的调整形成了过度追求专业化的取向，过分强调按照行业和单一学科组建专业学院，形成“专才培养”模式，不同行业、学科和专门学院之间缺乏交叉渗透和交流，影响了综合素质人才的培养。在院系调整中综