政务信息资源共享的研究——以上海市h区为例

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1、万方数据目录摘要⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯lAbstract．．．．．．．．．．．．．．．．．⋯．．．．．．．．．．．．．．⋯．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．：!第一章引言⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．4第一节问题的提出⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯4第二节研究意义．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯5第三节研究综述．⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯．⋯⋯⋯．．6第四节研究方法与本文结构安排⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯．⋯⋯⋯．．8第二章政务信息资源共享的发展进程与问

2、题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯．．10第一节我国政务资源共享的发展历程⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．10第二节政务资源共享存在的问题⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．⋯⋯⋯⋯⋯．12一、调查问卷统计．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯，⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．12二、实际办事情况．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯．．14第三节信息资源难以共享的原因分析⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯．15一、相关法制建设滞后和不完善⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．．⋯⋯⋯．⋯．．15二、体制性障碍严重⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯．16三、缺乏正确推进路径⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．18第三章西方国家政务

3、信息资源共享的经验⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．2l第一节相关西方国家政务信息资源共享的规定与做法⋯⋯⋯．⋯．．⋯⋯⋯⋯⋯2l一、美国政务信息资源共享的情况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯．21二、加拿大政务信息资源共享的情况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯22第二节相关西方国家政务信息资源共享的共同特性⋯⋯⋯⋯⋯．．⋯⋯⋯⋯⋯24第四章政务资源共享的前提：整体政府⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯．26第一节分割管理与政务共享冲突⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯．．26一、政务信息资源共享的概念⋯⋯．⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯26二、分割管理模式的形成⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

4、⋯27三、分割管理模式的弊端⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯．．28第二节整体政府的构建：促进资源共享与业务协同⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯3l一、结构整合：从金字塔结构向扁平化网络状结构转变⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯．31二、资源整合：形成跨部门以共享为特征的信息运行环境⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯33三、业务整合：实现以跨部门业务协同为特征的流程再造⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯34四、服务途径整合：实现以一体化为特征的便捷服务⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯35第五章政务资源共享的应用：联合行政审批⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。⋯⋯⋯⋯⋯．36第一节联合行政审批概念介绍⋯⋯⋯．⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．36第二节联合行政审批政务支撑⋯

5、⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯37一、主要形式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯．37二、联合审批推行的现状分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯40第三节联合行政审批建设规范与特征⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．⋯⋯⋯⋯⋯43一、联合审批的政务规范建设⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯43二、联合行政审批建设的特征⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯45第六章结论与展望⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯．．48第一节政务资源共享研究的结论与对策⋯⋯．⋯⋯⋯⋯．⋯⋯．．⋯⋯⋯⋯⋯48第二节政务资源共享的发展趋势⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯49参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

6、⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯．52附录：政务信息资源共享情况及其影响因素调查问卷⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．552万方数据摘要IIMIlllllIllllIllllIlUlUlllIllllIllllIllllUlY2700465西方发达国家政务信息资源建设和应用的实践，以及上世纪90年代以来我国政务信息资源建设和应用的实践都表明，政务信息资源建设和应用的发展过程必然是从单机到联网、从分散到集成、从办公自动化到政务信息化的发展过程。就我国的现实情况来说，在政务信息资源建设和应用的这个发展过程中，一是由于存在着部门分割、条块分割的管理体制障碍，导致各部门之间、各业务应用系统之间不能资源共享和互联

7、互通；二是由于各业务应用系统采取各自为政、分散建设的模式，缺乏统筹规划和统一、科学的标准规范，导致资源整合不力、重复建设和分散应用，各业务应用系统之间普遍存在着相互独立、互不兼容的问题，妨害了政府部门之间、各应用系统之间的交换共享；三是政务信息资源建设过程背离了建设的目标，导致绩效很低。在传统政务管理模式下，一方面，一个事务的处理可能跨越不同的政府部门或同一政府的不同业务处室，以分工为基础实行分段式、分散式管理，造成整体效能低下；另一方面公众要