制约哈萨克斯坦粮食生产发展的主要因素

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1、.制约哈萨克斯坦粮食生产发展的主要因素李宁·2012-02-1713:10:38　　　来源：《国际资料信息》2010年第5期　　　　目前，哈萨克斯坦是世界十大粮食出口国之一，在独联体国家中，其粮食产量次于俄罗斯、乌克兰，位居第三位。纳扎尔巴耶夫总统要求哈萨克斯坦要跻身于世界五大粮食出口国。[1]哈萨克斯坦首次将发展农业摆在了首位，这是其未来10年的一项战略任务。然而，哈萨克斯坦粮食生产所面临的间题却不容忽视。　　(一)环境污染严重。1、土地污染和土地沙漠化严重。哈萨克斯坦农业用地占国土面积的48.2%，且绝大多数是耕地，

2、但其中只有34%没有出现生态污染的征兆。据统计，被废料场、沉淀池、贮灰场、露天煤矿及其他采矿场破坏的土地有18.42万公顷;因建造贮油池、钻井、输油管破裂等原因，全国有150万公顷的土地受到了石油及石油制品的污染，其中曼吉斯套州占9%，阿特劳州占59%，西哈萨克斯坦州占13%，阿克纠宾斯克州占19%。此外，土地沙漠化也是影响哈粮食生产的重要因素，哈沙漠化的土地共有1.8亿公顷，占国土面积的60%。据哈萨克斯坦自然资源和环境保护部的估计，哈因土地沙化造成的损失达10亿美元。[2]　　2、淡水资源短缺和水污染严重。近年来，在

3、工业化、城镇化快速推进的背景下，淡水资源短缺和水污染等问题都严重影响着哈萨克斯坦农业的可持续发展。据哈萨克斯坦《全景报》(Литер...)2009年4月20日报道，哈西南部不仅仅农业用水短缺，甚至当地居民的饮用水也面临不足，而且西哈萨克斯坦州可能会出现有史以来最严重的干旱，其原因在于从伊里克林水库(奥伦堡州，俄罗斯)向乌拉尔河的放水量从25立方/秒急剧减少到了15立方/秒。专家表示，由于2008年冬天降雪量少，伊里克林水库只蓄积了2/3的储水量。2008年，哈南部农场由于附近水源污染而无法灌溉耕地，导致60%的耕地绝收

4、。不久前，哈萨克斯坦实用生态学机构副总经理马利克·布尔利巴耶夫提出警告，谢尔达林河污染严重，河水不仅不能作为饮用水，而且也不能作为灌溉水。用谢尔达林河水灌溉的克孜洛尔金州的大米不能作为粮食，因为食用后，有可能会引发肿瘤病。据调查，这个地区儿童先天畸形和消化道肿瘤的发病率最高，而且在oo%的母乳中发现农药。[3]没有了灌溉用水，部分耕地不能实现有效的灌溉，这将制约当地的粮食生产。　　(二)政府对农业投入的利用率不足。近年来，哈萨克斯坦领导层多次提到发展农业的重要性，并不惜投人巨资支持农业的发展。但遗憾的是，哈政府对粮食生产

5、的支持政策被中间商利用，实际用于本国粮食生产和加工的资金依然缺乏。哈联合采购集团表示，按照每吨粮食约165美元(合24750坚戈)的收购价格，才能够保障农民的收人水平。[4]但是当地分析家认为，按照此价格收购，只能保障农民生产粮食不赔钱而已。哈萨克斯坦粮食联盟主席努尔兰·特列乌巴耶夫在2009年12月17日的农业综合发展问题协商会议上表示，把每公顷5美元的津贴提高到目前的8美元，这显然决定不了未来的粮食生产趋势，甚至是一笔微不足道的津贴。而且，50%的农产品生产是得不到国家津贴的。他认为，每公顷至少必须投入135美元，而

6、且采用传统农业技术耕作的农民也同样应该享有国家资金支持的权利。[5]　　面对大量滥用政府支持粮食生产的政策和偷...用、挪用、转移政府农业补贴资金的现象，哈农业部部长库里什巴耶夫在2009年12月30日宣布，哈政府将完善农业补贴政策，补贴模式将由以前对商品和服务供应商的支持转向对商品生产者本身的支持。[6]同时，哈农业部也在拟定新的国家支持农产品生产的措施，并将其列人2010一2014年农工综合体行业发展规划，即通过工业反哺农业，工业资金反哺农业生产的方式，调动农民的生产积极性，提升粮食深加工技术，改良粮食产品深加工设备

7、。然而，哈工业成就主要集中在采矿和石油产业，这两个行业在目前的经济危机中损失惨重，政府可支配的财政收人不高，能够拨付到粮食种植和粮食加工业的资金非常有限。　　(三)农田水利基础设施薄弱。哈萨克斯坦的农田水利设施普遍存在年久失修、功能老化、更新改造缓慢以及分布不合理等问题，这不仅制约了哈粮食生产面积的扩大，也造成了其粮食生产的单位面积产量低于世界平均水平。1992年，哈萨克斯坦约有200万公顷灌溉农田，到2003一-2004年出现了明显的下降趋势，几乎只有原来灌溉面积的一半，其原因就在于哈水利灌溉系统的损耗和阻塞。[7]《

8、2009年8月31日，哈农业部西哈萨克斯坦州农业管理局负责人尼卡拉依·茨琴科通过哈国家“今日哈萨克斯坦”(KazakhatanToday)通讯社发布消息说，“2009年，干旱天气造成西哈萨克斯坦州65%的粮食作物歉收，估计直接经济损失达110亿坚戈”。2009年，西哈萨克斯坦州因干旱及缺少有效灌溉水利设施等原因，造成