十八届五中全会十大关键词解读及研究院关于十八届五中全会解读word文档

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精心编制十八届五中全会十大关键词解读中国共产党十八届五中全会29日闭幕，明确提出到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。　　会议公报勾勒了未来5年中国经济、社会的发展蓝图，明确了改革的推进路径。在这份描绘了“中国发展新境界”的纲领性文件中，“发展”一词共出现了90余次。　　关键词1——全面小康　　全会提出：到2020年全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。　　专家解读：全面建成小康社会这一宏伟目标，是“中国梦”的具体体现，“十三五”是百年大业最关键的冲刺5年。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，发展是硬道理，是解决中国问题的关键。全面小康不仅要追求发展的速度，更要强调发展的科学性和可持续性。同时，这是全体中国人民的小康，要让包括贫困人口在内的更广大的人民群众，都能感受到社会发展的成果。这是国家治理理念现代化的重大推进。仅供参考 精心编制　　关键词2——经济速度　　全会提出：经济保持中高速增长。　　专家解读：未来5年将有什么样的“中国速度”?有经济学家测算，要实现到2020年GDP比2010年翻一番的目标，“十三五”时期，我国年均经济增速需要达到6.5%。作为发展中国家，适当经济增速是中国实现全面小康和社会稳定的重要支撑，与此同时，如何将GDP在内的若干经济社会发展指标统筹考量，考验政府的智慧。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示，中国正面临经济增长动力转换期，必须进一步适应经济发展新常态，“十三五”期间还会面临较大的稳增长压力，仍需要依靠改革释放红利、破除困难。　　关键词3——创新发展　　全会提出：必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。　　专家解读：自2013年以来，国家出台了一系列推动自主创新、创业的政策，全民参与创新、创业的意愿空前高涨。天使投资人徐小平认为，属于中国的仅供参考 精心编制创新、创业“黄金时期”已经来到。国家信息中心专家委员会主任宁家骏等专家认为，“十三五”期间，以互联网+、通信、高铁、航天等高端制造业和高科技产业蓬勃发展，中国经济转型升级将步入从量变到质变、从产业规划到发挥市场力量推动的崭新阶段。　　关键词4——协调发展　　全会提出：重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力。　　专家解读：国家行政学院决策咨询部副主任王小广表示，过去发展的不协调造成了区域、城乡和群体之间的差距，形成了各种社会矛盾。未来要更加注重经济社会各方面发展的整体推进，尤其是统筹工业与农业、城市与乡村、经济与文化等各方面的协调发展，从而真正推动中国向软硬实力兼具的大国迈进。　　关键词5——绿色发展　　全会提出：必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，推进美丽中国建设。　　专家解读：生态文明建设是我国现代化建设中相对薄弱的领域。十八大提出，把生态文明建设放在突出地位。当前，生态文明建设有赖于清洁能源生产和消费模式的仅供参考 精心编制转变，分步骤、有计划地推进生态文明建设十分必要。中国国际经济交流中心信息部副部长王军认为，“绿水青山就是金山银山”，坚持绿色发展是经济新常态下的必然选择，关系人民福祉，关乎民族长远未来。　　关键词6——开放发展　　全会提出：必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略。　　专家解读：国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平说，新形势下，中国需要更开放的视野，打破行政区划限制和国际限制，刺激生产要素跨空间的流动和配置，形成全方位的主动对外开放格局。中国社会科学院经济学部主任李扬认为，“一带一路”战略是顺应世界经济发展新趋势作出的重大决策，借助对外开放平台，与沿线国家共同发展、共同繁荣，为经济发展创造良好的国际环境。同时，还应着重统筹自由贸易区内外发展，重塑国内市场经济体系和全球合理经济体系，推进国际多领域互利共赢。　　关键词7——共享发展　　全会提出：必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。仅供参考 精心编制　　专家解读：公报提出的实施精准扶贫、普及高中阶段教育、提高技术工人待遇、推进健康中国建设等内容，抓住了经济社会发展中的要害，对能否实现全体人民共同迈入全面小康社会至关重要。国家信息中心首席经济师范剑平表示，实现脱贫攻坚等目标，不仅需要切实可行的目标和任务设计，更要在财税、金融、民生保障等领域打好“组合拳”，建立相互协调长效机制，激发社会各界“人人参与、人人尽力、人人享有”的能动性。　　关键词8——二孩政策　　全会提出：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。　　专家解读：中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为，在我国面临人口老龄化加剧和劳动力减少的背景下，这一政策积极调整既顺应了群众对生育二孩的普遍需求，也有助于优化人口结构。　　南开大学人口与发展研究所教授原新表示，这一政策并非对以往计划生育政策的否定，而是在新的经济社会发展节点的政策新选择。全面放开后，预计每年新增出生人口不会超过600万人，并不会对当前人口形势产生太大冲击。仅供参考 精心编制　　关键词9——加强党建　　全会提出：发展是党执政兴国的第一要务，各级党委必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党的各级组织建设。　　专家解读：中央党校教授辛鸣表示，此次公报中不是就发展说发展，而是大篇幅涉及党的建设，将中国发展与党的领导紧密结合，明确了共产党在国家发展中的领导核心作用。在落实四个全面的新布局下，中国发展好坏与领导核心直接相关，因此，加强党的建设以及明确新时期治党管党的基本思路和办法，为发展提供了坚强的政治保障。　　关键词10——反腐斗争　　全会提出：深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。　　专家解读：“打铁还需自身硬”，在国家走向民族复兴的关键节点，更需要过硬的干部作风保驾护航。北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，严管就是厚爱。在未来5年，加大反腐力度、完善制度体系将是党的重要任务。随着新的纪律处分条例和廉洁自律准则等出台，对于党员干部权力的仅供参考 精心编制监管将更有针对性，反腐将走向精准化，有利于营造风清气正的政治生态，建设廉洁高效的政府。研究院关于十八届五中全会内容详细解读党的十八届五中全会提出，坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济。我国经济发展进入新常态，在发展条件和制约因素发生深刻变化的情况下，如何顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，促进贸易转型升级，推动企业走出去?以“一带一路”为代表的开放战略构建了什么样的对外开放新格局?如何提高我国在全球经济治理中的制度性话语权?对此，记者采访了中国人民大学重阳金融研究院研究员卞永祖。　　对外贸易必须由“大”到“强”　　记者：五中全会提出：“加快对外贸易优化升级，从外贸大国迈向贸易强国。”请问，在由“大”到“强”的转变中，我们应当如何做?　　卞永祖：经过30多年的发展，我国借助全球化的机遇，迅速成为世界“制造工厂”，并成为世界贸易大国。但是，2008年金融危机发生后，世界经济始终处于低增长的仅供参考 精心编制新“平庸期”，我国也面临人力等综合成本的上涨压力，以加工和组装为主导的出口产业限制了中国产品的附加值。所以，对外贸易必须转型升级。　　在外需低迷、内需放缓、综合成本上涨等多重因素叠加作用下，我国加快产业结构升级力度，推动企业不断由低端向高端发展，加快提高产品质量和产品竞争力，推动外贸向优质优价、优进优出转变。升级的核心是创新驱动。在“大众创业、万众创新”指引下，一批具有国际竞争力的创新型领军企业和科技型中小企业正在涌现，在重大科技的关键环节和重点领域取得了突破;国家也正在建设一批产业技术创新的平台，并大力培育和发展战略性新兴产业。这些努力已经有了成果，目前我国涌现出华为、海尔、中兴、联想等一批以技术创新为支撑的企业，也出现了高铁、工程机械、核电等享有良好国际声誉的高端装备制造业。中国制造不再是低端的代名词，而是越来越体现出“质优价廉”的优势，在将来，会有越来越多的企业通过品质提升出口竞争优势。　　我国加快产业升级的另外一个结果是服务业快速发展，带动了服务贸易的快速增长。目前，我国服务业已经占据半壁江山。今年前三季度，在我国进出口贸易下降7.9%的仅供参考 精心编制情况下，我国服务贸易同比增长15.9%，占对外贸易比重较上年同期提升2.7个百分点。现在我国已经是世界第一大工业国和贸易国，在巩固“传统制造业中心”和“传统贸易大国”地位的同时，不断进行外贸转型升级，不断向产业链、价值链的高端发展，尽管面临不少挑战，但在中国融入全球创新网络的过程中会创造更多机遇。　　加快企业走出去步伐　　记者：五中全会提出：“支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去。”我国企业有哪些机遇?如何抓住这些机遇?　　卞永祖：随着我国的产业升级以及“一带一路”战略的实施，中国企业加速走出去，通过在不同国家和地区投资办厂，完善在全球产业链的整体布局，提高在全球的竞争力。互联互通将带来巨大机遇。全球新一轮基建投资大潮对通信、港口、交通等基础设施需求量非常大。《国际商业监测》(BMI)发报告预测，到2030年，全球基础设施投资需求将达57万亿美元，其中水和水处理、能源和交通、桥梁和住宅建设约占80%。全球在基础设施方面的巨大需求，将带动我国水泥、钢铁、玻璃等多个过剩行业，以及能源、信息通信技术及交通运输基础设施行业加速走出国门。　　企业走出去带动中国标准走出去。改革开放以来，我国大都引进外来技术，接受别国的仅供参考 精心编制技术标准。但是随着我国经济实力的增强，我们也具备了在某些领域制定标准的能力，比如我国的特高压输电技术在世界上处于领先水平，形成了具有自己特色的特高压交流电压标准。由我国主导的TD-LTE技术在速率、时延和频谱利用率等多个方面具有技术优势，成为4G的国际标准。我国的高铁也在引进吸收的基础上发展了自己的标准。　　企业加快走出去带动对外投资增加。2011年以来，我国对外直接投资逐年快速增长，2013年首次突破千亿大关，2014年我国吸引外资和对外投资首次实现基本持平，2015年前三季度，我国非金融行业对外投资增长16.5%，中国正在由资本输入国转变为资本输出国。我国企业加速走出国门，参与全球竞争，不仅优化了我国企业在全球的产业格局，也对世界金融和经济格局产生了重大影响。　　在“一带一路”中谋大局开新篇　　记者：“一带一路”建设纳入“十三五”规划建议稿，把我国经济发展规划和世界的发展战略紧密地联系在一起。请问，以“一带一路”为代表的开放战略在新的对外开放格局中应发挥什么样的作用?仅供参考 精心编制　　卞永祖：“一带一路”贯通中亚、东南亚、南亚、西亚乃至欧洲部分区域，将亚太经济圈和欧洲经济圈，以及中亚资源密集区联系在一起，将构建起世界跨度最长的经济大走廊。“一带一路”战略构想的提出，体现了我国对外开放谋大局、开新篇的思想，并已经开始发挥出重大作用。据海关统计，“一带一路”沿线国家市场正成为我国外贸的新亮点。据初步测算，2015年前三季度我国与“一带一路”国家进出口值约为4.5万亿元，超过同期外贸总值的四分之一，大大好于同期出口的整体情况。　　为了适应全新的对外开放格局，国内的产业布局和区域发展也要优化，才能形成内外联动的良好局面。在“十三五”规划建议中也提出，我国将推动区域协调发展。我国通过大力发展京津冀、长江经济带、珠三角等区域经济战略，优化产业布局，立足于自身的比较优势展开更高层次的分工合作，对符合比较优势的区　　域特色产业应加以优化升级，通过区域协调发展带动我国整体的协调发展，进而带动我国外贸的协调发展。　　上海自贸试验区是我国对外开放的进一步升级。在试验区内，首先施行了投资负面清单管理，并在贸易便利化、资本项目可兑换等方面进行了大胆的探索和有益尝试。今年4月，自贸区进一步扩展到广东、天津、福建。日前，国务院印发了《关于实行市场准入负面清单制度的意见》，决定从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。负面清单的仅供参考 精心编制实行将有利于打破市场的人为割据，对市场化改革、深化自由贸易区、加速双边投资协定谈判和亚太自贸区建设等方面都具有“正溢出”效应。　　我国加快同不同国家签署双边自贸协定，是构建全方位开放格局的又一体现。2014年7月，中国瑞士自贸协定正式生效。今年6月，中国分别与澳大利亚和韩国签署了双边贸易协定，越来越多的发达国家加入到我国的自贸“朋友圈”中。10月31日至11月2日，李克强总理访问韩国并出席第六次中日韩领导　　人会议，中日韩领导人会议机制在中断三年之后重启，被认为将极大地促进中韩乃至东亚经贸合作。我国正通过签署高层次的双边自贸协定，实现互利共赢，推动经济的全球化，同时这也会倒逼我国加快改革，促进国内的产业升级。　　扩大金融业双向开放　　记者：五中全会提出：“促进国际货币体系和国际金融监管改革。”请问，人民币国际化在这一过程中作用如何?　　卞永祖：我国在金融领域的开放正在大踏步前进，首先表现在人民币国际化程度的跨越式发展。截至2015年9月底，中国人民银行已与33个国家和地区的仅供参考 精心编制央行或货币当局签署了双边本币互换协议，总规模约3.1万亿元，同时还与18个国家和地区的央行建立了人民币清算安排。人民币在跨境贸易中的使用规模也在稳步上升。今年1月至8月，我国办　　理的经常项目人民币业务结算金额已达4.74万亿元，同比增长12%。今年8月，人民币首次超越日元，成为全球第四大支付货币，占全球支付市场的份额达到2.79%。　　随着人民币国际化的加速，我国进一步扩大合格境内机构投资者(QDII)和合格境外机构投资者(QFII)主体资格，增加投资额度。“沪港通”和“深港通”的运行，拓宽了境内居民的投资渠道，也使得境外投资者可以投资国内股市，促进了内地资本市场的开放和健康发展。在今年10月第七次中英经济财金对话上，中英双方同意就“沪伦通”展开可行性研究，我国资本市场对外开放稳步推进。　　今年8月，央行调整了做市商中间价报价方法，使得我国汇率更能反映市场的客观情况，这是我国金融对外开放迈出的重要一步。目前，人民币在国际银行借贷、国际债券方面都处于国际前列，在国际储备份额及外汇交易量上也有了极大的推进。本月底，IMF将就人民币纳入SDR进行评估，从各方传递的　　信息来看，人民币很可能会通过评估。人民币如果能够加入SDR的货币篮子，意味着在一个不同于西方文明的仅供参考 精心编制东方体制下纸币信用能够得到世界普遍认可，这对于中国而言是前进了一小步，但对于世界货币体系却是迈进了一大步。　　积极参与完善全球经济治理　　记者：如何理解五中全会提出的“积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权”?　　卞永祖：2008年金融危机以来，我国对世界经济增长的贡献率每年都超过30%，为全球经济复苏和发展做出了重要贡献。随着西方经济走下坡路，西方的制度、制定的规则以及方法的影响力下降，旧的全球治理机构已经不能反映当前世界发展的最新成果，很多国家特别是发展中国家都希望国际治理体　　系朝着更加公平合理的方向发展。在“十三五”时期，后国际金融危机影响更加复杂，国际环境将继续发生广泛而深刻的变化，我国积极参与并完善全球经济治理是未来发展的必然趋势。金融危机充分暴露了当前国际金融体系的弊端。人民币国际化是我国为国际社会提供的公共产品，也是完善现有国际金融体系的重要方面。中国是世界上最大的发展中国家，也是现行体系的受益者和支持者，不会另起炉灶。我们支持加快IMF的仅供参考 精心编制改革进程，也支持成立亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行等新的国际金融机构，这是对现有国际金融体系的补充和完善，也符合世界各国和全球人类的利益。　　在土耳其安塔利亚举办的第十次G20峰会上，习近平总书记宣布2016年G20峰会将在中国杭州举办。我国正式接棒明年的G20峰会，是第一次以主办国的身份参与甚至主导全球经济治理规则的制定，这表明我国参与全球经济治理的步伐正在加快，同时也体现了作为经济大国的责任担当。　　各方聚焦　　●积极推进和落实“一带一路”战略构想，要积极推进区域合作，包括区域全面合作伙伴关系。要以国际产能合作为契机，加强中国与“一带一路”沿线国家及辐射国家对接，特别是工业化、城镇化、社会发展规划的合作与对接。要以境外经济贸易合作区为平台，加强中国与这些国家的经济贸易投资合作，帮助中小企业提升国际竞争力。　　——国务院发展研究中心对外经济研究部研究室主任胡江云　　●新形势下，中国要打破行政区划限制和国际限制，刺激生产要素跨空间的流动和配置，形成全方位的主动对外开放格局。中国未来的仅供参考 精心编制开放战略着眼互利共赢，要为发展中国家和不发达国家、为国际组织提供必要的资金、人员、软件和硬件等公共产品供给，在全球经济治理平台上提高中国的制度性话语权。　　——国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平　　●“十三五”时期，要给走出去的企业创造一个协调发展的环境，审批手续将进一步简化，留给企业更大的自主决策空间。下一步我们要形成一批有竞争力的跨国公司，能够在海外支配经营或者说形成一种势力范围，最终能够实现将国外利润转回国内，以扩大国内的GNP。　　——商务部国际贸易经济合作研究院原院长霍建国　　●实行改革开放37年的中国，下一步要将自主开放与对等开放结合，积极稳妥地推进“一带一路”、高标准自贸区、自贸园区建设、中美中欧投资协定、世贸组织多边谈判等重大开放举措，主动做好参与国际经济组织的顶层设计，从国际社会的积极融入者转变为主动塑造者。　　——国家行政学院发展战略中心副主任杨正位仅供参考 精心编制　　●“十三五”时期，国内优势企业可以抱团合作，建设境外产业集聚区，进一步带动国内上下游或关联产业共同走出去。通过投资建设一批大宗商品境外生产基地，积极加入到国际生产链之中。同时，要鼓励更多的民营企业参与到国际投资和并购中来，以此走上全球化发展轨道，成为真正有影响力的跨国企业。　　公文写作规范为了加强对外公文写作的管理，进一步规范中心公文写作，特制定本规定。一、公文写作排版（一）标题：正文标题用小标宋体字2号，遇标题过长需换行可按“长、短、长”或“正（倒）宝塔形”排版；一级标题“一、”用黑体字3号；二级标题“（一）”用楷体字3号加粗；三级标题“1．”、四级标题“（１）”均需加粗。（二）正文：仿宋体字3号，一般每页排22行，每行排28个字（行距为多倍行距1.4倍）。二、公文写作格式（一）眉首：一般由公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、会签人等要素组成。1．主体：一般由标题、主送机关、正文、附件说明、成文时间、印章、附注等要素组成。仅供参考 精心编制（１）公文标题：应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号或特定词用引号外，一般不用标点符号，停顿用空格符或换行。（２）主送机关：是指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称；应按其性质、级别和有关规定或惯例依次排列，同性质或级别的机关之间用顿号，不同性质或级别的机关之间用逗号，最后一个主送机关名称后标全角冒号。主送机关一般在标题下空1行、左侧顶格用3号仿宋体字，回行时仍顶格。（3）正文：是公文的主体部分。正文内容要求准确地传达、贯彻党和国家的有关方针政策精神，完整地表达公文制发单位的意图、意见和要求。正文一般置主送机关下一行，每自然段空2字，回行顶格；数字、年份不能回行。（4）附件：是正文的附属部分，是补充公文正文内容的材料（包括图表）。公文如有附件应作附件说明，即在正文下空1行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称；附件如有序号使用阿拉伯数码(如“附件:1.××××”);附件名称后不加标点符号。附件应在公文成文日期之后另起一页与正文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识“附件”，有序号时标识序号（如“附件1”）。附件的序号和名称应与正文之下的附件说明一致。仅供参考 精心编制（5）成文时间：以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。行政机关公文成文日期用汉字年、月、日标全，“零”写为“〇”；单一机关制发的公文在落款处不置发文机关名称，只标识成文时间；成文时间置正文右下方，右空4字。（6）印章：指正文末尾加盖的发文机关印章或领导同志签名章，是发文机关对公文表示负责并标志公文生效的凭证。（7）附注：一般是对公文的发放范围、使用时需注意的事项等情况的说明，公文如有附注用3号仿宋体字，居左空2字加圆括号标识在成文日期下一行。2．版记：一般由主题词、抄送机关，印发机关、时间、份数和版记反线等要素组成。版记应置于公文最后一页（封四，亦称封底），版记的最后一个要素置于最后一行。（1）主题词：是反映公文主要内容的规范化名词或名词性词组。上行文应当按照上级机关的要求标注主题词。“主题词”用3号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号；词目用3号小标宋体字；词目之间空1字。主题词按类别词、类属词、文种的顺序排列，除类别词外，最多不超过5个。（2）抄送机关：是指除主送机关之外需要执行或知晓公文内容的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。（3）印发机关和印发时间：印发机关仅供参考 精心编制多数不以行文机关名称出现，而只用机关办公室名称，位于抄送机关之下（无抄送机关在主题词之下）占1行位置，用3号仿宋体字。印发机关左空1字，印发时间右空1字。印发时间以公文付印的日期为准，用3号阿拉伯数码标识。（4）印发份数：置印发时间之下，右空3字，用3号仿宋体字和阿拉伯数码标识。（5）版记中主题词、抄送机关，印发机关、时间等要素之下分别加一条反线，宽度同版心。仅供参考