中国城管综合执法困境研究

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1、学校代号：学号：密级：10532S10272001公开湖南大学硕士学位论文中国城管综合执法困境研究堂僮由遣厶丝名；膻意地昱娅丝名盈驱叠；黄太熹数援墙羞篁僮；这堂瞳．筌避委虽金圭虚!蕴态、江熬援TheResearchofthePredicamentofChineseComprehensiveEnforcementinUrbanManagementByTangYiruB．B．A(HunanInternationalEconomicsUniversity)2010Athesissubmittedinpartialsatisfactionofth

2、erequirementsforthedegreeofMasterofManagementPublicAdministrationintheGraduateschoolofHunanUniversitySupervisorProfessorHuangDaxiNovember,2012湖南大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人

3、完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名：努未砂1日期：如J1年J≯月y日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于1、保密口，在——年解密后适用本授权书。2、不保密回。(请在以上相应方框内打“、，”)作者签名：穗盔跏别程各素连日期：≯阻年旺月y日日期：XI、年似月J／日中国城

4、管综合执法困境研究摘要城市化进程的加快给我国城市管理部门带来了巨大的压力。近年来我国积极探索城市管理体制上的创新，取得了一定的成效。城管综合执法机构是政府为了更好的进行城市事物的管理而专门设置的，它是城市中多种职能部门的有机整合，能够有效解决经济社会发展过程中涌现的权力膨胀和多头执法等问题，并应对经济社会发展过程中不断出现的新情况和新问题。然而在不断摸索和实践的过程中，城管综合执法机构也遭遇到了一些内外部困境。本文采用理论分析和案例研究相结合的方法，结合治理与善治理论、多中心治理理论、博弈论等，对城管执法过程中所遇到的困境，产生困境的原因

5、以及脱离困境的方法进行了具体的阐述。分析出城管执法人员在执法的过程中遭遇到的困境主要有无法可依和主体地位不明确的法律尴尬；执法人员的素质与执法要求问存在着道德、素质和心理上的差距；执法主体和客体问存在着客观不可避免的冲突和主观人为的冲突；执法政策目标与政策支持不相适应等。在对困境进行深入剖析之后得出产生困境的原因主要有一是城市管理理念的偏颇，主要表现在执法观念落后和执法方式不当上；二是政府配套机制与社会保障机制的不完善；三是城管综合执法机制的不健全，具体分为相关部门监管不力和社会监督机制不完善两方面来考虑。要摆脱这些困境，可以从明确执法部

6、门的法律地位和执法依据；加强城管执法队伍的自身建设；加强城管部门与各阶层之间的沟通：营造良好的城管执法社会环境四个方面入手。关键词：城市管理；城管综合执法；执法困境硕士学位论文AbstractCityurbanizationbroughtenormouspressuretocitymanagementinourcountry．Inrecentyearsourcountryactivelyexploredthecitymanagementsysteminnovation，whoobtainedcertainresult．Citycompre

7、hensivelawenforcementagencyisthegovernmentinordertobettercarryoutthecitymanagementthensetup．Itisintheorganicintegrationofavarietyfunctionsinthecity．Itsolvestheproblemoftheexpansionofthepowerandbullslawenforcementeffectively，anddealswiththeprocessofeconomicandsocialdevelop

8、mentinthenewsituationandnewproblems．However，inthecourseofcontinuousexplorationandpractice，thecit