浅析wto与政府宏观调控职能的法治化管理

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1、浅析WTO与政府宏观调控职能的法治化管理浅析WTO与政府宏观调控职能的法治化管理武汉科技大学文法与经济学院吴松强1吴松强（1975-），男，湖北武汉人，武汉科技大学文法与经济学院工商行政管理方向硕士研究生；电话：13995518546肖坤2肖坤（1964-）男，湖北武汉人，副教授；作者信箱：武汉市青山区建设一路武汉科技大学100#，邮编：430081，联系电话：027-86320001;13627127746；电子邮件：wsq9271@sina.com；武汉科技大学文法与经济学院硕士研究生吴松强内容摘要：宏观调控是政府为实现经

2、济宏观平衡，而对各种经济总量的调节与控制；市场经济是需要政府进行宏观调控的干预经济。宏观调控行为是政府公共行政管理中的一种特殊行为。我国政府宏观调控职能要适应加入WTO后的要求，有效地发挥作用，必须将宏观调控纳入法治化的轨道。关键词：WTO宏观调控法治化政府职能我国所实行的社会主义市场经济是在国家宏观调控下的市场经济，而不是自由放任的市场经济。随着我国成为WTO正式成员，我们必须看到“入世”对中国社会各个方面所产生的长期而深刻的影响，它意味着引进WTO一整套规则和原则体系，将促进中国市场经济更快地融入全球经济之中，中国市场经济

3、得到更快的发展。同时，WTO作为一个规范的国际贸易组织,其一系列规则、协定对成员方具有更强的约束力，对成员方政府提出了严格的要求，其最终目的是要求各国政府按照市场经济的规则运作，减少贸易壁垒，促进贸易自由化。这在客观上向我国政府的经济管理模式提出了改革和法治化的要求，即要求政府改革不适应国际规则的管理制度和行为方式，建立符合国际规则的运行机制和国际惯例对接的管理模式，并进一步改善政府与市场、政府与企业的关系，规范政府的经济管理行为，提高政府依法行政的能力和水平。一、加入WTO对我国政府宏观调控职能的影响对当代各国政府而言，经济

4、职能是政府职能的主体和核心。在市场经济体制中，政府的经济职能主要是对社会经济进行宏观调控，这也是政府与市场关系的集中体现。加入WTO对我国政府宏观调控职能的影响在于：第一，WTO所架构的是一种市场走向的政府与市场关系。市场经济的基本制度意味着市场是完整的，政府对市场不应过多干预，这是加入WTO的一个制度性的前提条件。随着市场经济体制的发展，政府的全能性要向社会性转化，政府的职能必须转换，对国家干预和宏观调控的权力必须限定在一定领域和一定程度上，否则，它不仅不会推动市场经济的发展，反而会成为市场经济发展的障碍。第二，加入WTO将

5、促使我国经济步入与世界经济深度接轨的新阶段。它向政府能力提出了更高的要求，但并不意味着削弱政府的经济职能，而是要强化政府的经济管理地位和作用，强化宏观调控职能。其一，我国是在经济全球化的激烈竞争背景下加入WTO的。由于国际经济主体实力与地位的不对称，国际市场经济规则与制度安排的不公正，处于弱者地位的发展中国家极易受到伤害。发展中国家如果没有一个强有力的政府，其国家和民族的利益便难以得到有效的维护。其二，在经济全球化的条件下，发达国家与发展中国家地位存在很大的差距，发展中国家要从生产初级产品、低附加值产品的地位中摆脱出来，挤占高

6、附加值的商品市场，必须实施正当的贸易保护和产品结构的升级。在这种情况下，发展中国家政府的适当干预和宏观调控具有十分重要的意义。其三，我国的社会经济发展很不平衡，市场经济不成熟，面对“入世”后开放的国内市场，为了实现国民经济稳定、协调地发展，更需要有一个充分行使社会公共管理职能的强大国家的存在，需要依靠政府强有力的调控干预。因此，面对35浅析WTO与政府宏观调控职能的法治化管理WTO给予我们的机遇与挑战，政府宏观调控职权既要加强，使政府在国家经济竞争和发展中起到主要的推动作用，又要适度行使宏观调控职权，以防止和避免对市场经济的阻

7、碍。把握好宏观调控中的强化与适度的关系，实现二者有机结合的关键在于厉行法治，实行宏观调控的法治化。二、宏观调控法治化管理的内容政府作为宏观经济的调控者通过各种经济杠杆，调节宏观经济的景气指数，主要是经济增长速度、物价的水平、社会就业和国际收支平衡。党的十五大把依法治国，建设社会主义法治国家作为治国的基本方略，其中包括了要求国家行政机关把依法行政贯彻于公共行政管理活动的全过程。宏观调控行为是政府公共行政管理中的一种特殊行为将其纳入法治化轨道就是要在整个国家宏观调控领域严格贯彻法治原则。它包括：(1)政府宏观调控职能的法定化；(2

8、)宏观调控手段的法律化；(3)宏观调控立法的完备化；(4)宏观调控权行使的合法化。政府宏观调控职能的法定化是实行宏观调控法治化的前提。市场经济中的宏观调控始于十九世纪末、二十世纪初，其理论基础是以凯恩斯为代表的西方经济学说。二战后，发达国家逐渐建立起一套完整的宏观调控体系。尽