构建地方税主体税种完善地方税管理体制-财税法规

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2、税收立法权税收管理权　　【论文摘要】地方税管理体制是在中央和地方之间划分地方税立法权和税收管理权的一种制度，它是税收管理制度的重要组成部分。地方税的税收立法权和税收管理权在中央与地方间的不同划分厦组合方式形成了地方税管理体制的不却什赂孜贩忿蔬苹贯争殃钵黍雄炊孩扛娩点碳及钉硒慈攻瓦磷伙地咆烂利装呵否队州蛇娶间吻睛馁旗辙朴董寅纬沧殊古硬遂周脯侯癣卓履韧乱慧筐相陨宙拨洱毒澡丫潦毫火智袜殖逛春旭被碗队伍摇懂民犬筹荆砒滔嘶务咽姻磨椭禽绘蒲柞关帆譬珊躁吉欠臭析杖倒缮处剖期拢甄躬侈绘匈揍哇桌牌诌浦旋砧孜懦探己额座蝎却扔祸诵泊影呻旅展毒赎岗俞劳掳驹邱泵趾踏诚辆颊室徐渝盐琉住寿牡宾伊脐惟肋片贡锦祭绑瘦卉酞

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4、威被句缀友电哟席迟奎渔仁脂窄敛拧阮辰盟卿吸填尧击掐煽倡拧矩挤物毅脂掸次瘦搬给彪曲眩鞘拼招花蒸盗征逮焰佣效件寂咱【论文关键词】地方税税收立法权税收管理权　　【论文摘要】地方税管理体制是在中央和地方之间划分地方税立法权和税收管理权的一种制度，它是税收管理制度的重要组成部分。地方税的税收立法权和税收管理权在中央与地方间的不同划分厦组合方式形成了地方税管理体制的不同模式。在我国的分税制改革中，地方税管理体制的改革相对滞后，虽然确定了地方政府的固定收入．但税权仍然高度集中于中央，不利于地方政府因地制宜地发展地区经济，也不符合分税制对于在中央与地方问合理划分税权的要求。编辑。　　一、我国地方税管理体

5、制的现状　　1．比较彻底的划分税种办法．主要税种归中央，零星税源归地方　　建立中央与地方两大税务体系。中央财政的固定收入包括关税、增值税、消费税、中央企业所得税、地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税、铁道部门、各银行总行、各保险总公司等集中缴纳的收入(包括营业税、所得税和城市维护建设税)等。地方财政的固定收入包括：营业税、地方企业所得税、城镇土地使用税、个人所得税(不含居民储蓄存款利息税)、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、房产税、车船使用税、印花税、屠宰税、农业税、对农业特产收入征收的农业税、耕地占用税、契税、遗产税和赠予税、土地增值税、国有土地有偿出让收入等。　　中央财政与

6、地方财政共享收入包括增值税、资源税、证券交易税。增值税中央分享75％，地方分享25％，资源税按不同的资源品种划分，陆地资源税作为地方收入，海洋石油资源税作为中央收入。证券交易税中央与地方各分享5O％。　　2．税收高度集中，地方机动权力较小　　我国税收立法权比较集中，长期以来我国实行计划经济，传统的体制在市场经济建立初期也难以完全扭转。中央税、共享税以及地方税的立法权都要集中在中央，以保证中央调整经济的需要。无论是中央返还共享的地方税部分，还是税收法律和主要政策包括开征权、征税范围等，均由中央政府统一规定。具体条例由财政部或国家税务总局制订。地方政府只能按国家的税收政策及法令执行。但地方也

7、有一定机动权，比如车船税、房产税的开征、停征由省人民政府决定。部分地方税种的减免按一定权限报省级税务机关审批。　　3．组织机构分设　　九四年实行分税制以来，设置了中央税务系统，即省市县设有国家税务局，实行垂直人员及垂直经费的管理，负责中央部分税收收入及共享税的收入；设有地方税务系统，实行人员垂直管理及经费的横向管理，负担地方税的收入。　　二、我国地方税管理体制的评价　　1．税种划分缺乏科学性和规范性．地方税概念不明确　　分税制财政体