对我国目前农村社会养老保险制度的浅议

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1、个人收集整理勿做商业用途对我国目前农村社会养老保险制度地浅议【摘要】社会保险制度是社会地“稳定器”、经济运行地“减震器”和实现社会公平地“调节器”.农村社会养老保障作为国家向农民提供地一项公共产品，应该尽快完善起来，以保障农民地根本利益.随着我国老龄化社会地到来，老龄化速度快，老年人口规模大，养老负担重，农村养老问题变得日益突出和紧迫.为了寻找合适地解决途径，我国政府从80年代中期开始，探索性地建立了农村社会养老保险制度，到1992年实行农村社会养老保险制度试点，再到2009年9月1日，《国务院关于

2、开展新型农村社会养老保险试点工作地指导意见》（国发〔2009〕32号）要求2009年到2010年先在全国10％地县启动试点，再逐渐扩大，2020年前基本实现对农村适龄居民保障地全覆盖和《新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法》（财社〔2011〕16号）等有关法律法规地规定，这对我国农村社会养老保障制度地建立和完善，其意义深远.本文着重分析我国当前农村社会养老保险制度存在主要问题地思考，并提出完善我国农村社会养老保险制度地措施.关键词：农村；养老保险；制度；思考我国正在跑步进入老龄化社会,老龄化地速

3、度和程度超乎想象,随之而来地是养老保障、医疗保障、养老服务等方面地挑战，中国社会科学院财政与贸易经济研究所于9月10日发布地《中国财政政策报告2010/2011》指出，2011年以后地30年里，中国人口老龄化将呈现加速发展态势，到2030年，中国65岁以上人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高地国家.到2050年，社会进入深度老龄化阶段.我国已经进入老龄化社会，老龄化速度快，老年人口规模大，养老负担越来越重，社会养老地形势已经十分地严峻.一方面，是由于计划生育政策地实施，使得老年人地数量远远

4、高于青少年；另一方面，由于受人口城镇化地影响，许多青壮年涌入城市变为打工一族，致使农村地人口年龄结构呈现以年轻妇孺、少年和老年人为主，俗称“386199”部队.在这种形势下农村人口老龄化速度已经超过城市.老有所养地问题成为广大农民地夙愿，也是政府迫切要解决地问题，但是由于历史、政策等原因，城乡差距大，农民作为一个弱势群体而被排斥在社会养老保障网络之外.资料个人收集整理，勿做商业用途一、我国农村社会养老保险存在地主要问题我国农村社会保险制度地探索始自20世纪80年代中期，大致经历了三个阶段.第一阶段从

5、1986年开始，民政部根据“七五计划”关于“抓紧研究建立农村社会保险制度，并根据各地经济发展情况，进行试点，逐步实行”地发展目标，开始了对农村社会养老保险制度进行积极地探索，第二阶段是1991年国务院决定农村(含乡镇企业)地养老保险制度改革由民政部负责.印发了《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》，坚持农村务农、务工、经商等各类人员社会养老保险制度一体化地方向”地指导思想和基本原则，并在试点地基础上逐步推进相关工作.第三阶段是1995年，国务院办公厅转发地民政部《关于进一步做好农村社会养老保险工作

6、意见》，为推进农村社会养老保险事业地健康发展.1998年国务院机构改革，将农村社会保险管理职能划入新组建地劳动和社会保障部，实行社会保险地统一管理.农村社会保险管理机构逐步从民政部门并入劳动保障部门.从目前来看.我国农村社会养老保险在实践不尽完善10/10个人收集整理勿做商业用途，许多地区没有建立农村社会养老体系，已建立地地区也存在很多缺陷，存在着许多问题，需要进一步改革和完善.　　(一)农村社会养老保险缺少法律保障　　从整体发展过程看，农村社会养老保险还缺乏法律性规定，大多是以政策、通知、会议决定

7、等形式进行制度落实，缺乏稳定性和持续发展性.各地农村社会养老保险办法基本都是在1992年民政部颁布地《县级农村社会养老保险基本方案》地基础上稍作修改形成地，普遍缺乏法律规定性，法律制度地欠缺给农村社会养老保险带来一系列问题，如保险对象不明确，保险资金来源不稳定，保险管理方面地随意性和盲目性等，使农村养老保险具有很大地不稳定性.依据劳动和社会保障部《关于认真做好当前农村养老保险工作地通知》出台地地方性农村社会养老保障专项制度，标志着农村社会养老保险立法向专项化方向发展.如广东省颁布了《广东省社会养老保

8、险实施细则》和《广东省社会工伤保险条例实施细则》，明确规定农民轮换工应参加社会养老和工伤保险.深圳、珠海、东莞等城市还专门就外来务工人员参加社会保险，制订了具体地实施细则和办法.　　　　(二)管理体制存在漏洞　　社会保障制度地管理体制是一项技术性很强地工作，既有商业保险地技术难度，又有依法实施地政策难度，因而对管理水平地要求很高，由于缺乏专业人才和严格地管理制度，加之机构设置不健全，使养老保险基金管理上出现了很多漏洞，如由于财务统计制度地滞后性和专业金融财务人员地匮乏