我国煤炭产业政策研究

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1、山西财经大学硕士学位论文我国煤炭产业政策研究姓名：黄莎莎申请学位级别：硕士专业：西方经济学指导教师：赵红梅2011-03-15摘要煤炭是我国最丰富的能源矿产，在国民经济和社会发展中占有重要地位。我国既是煤炭消费大国，又是产煤大国。但是大规模的煤炭开采，在带动我国和部分地方省份经济发展的同时，成为制约某些地方经济发展的“瓶颈”，如一些煤矿在技术、设备、安全措施条件不完备的情况下，对煤炭资源进行掠夺性的狂开滥采，不仅造成了煤炭资源的大量浪费，严重影响国民经济效益和煤炭产业的经济绩效，而且引发了诸如生态环境恶化、资源枯竭、区域发展衰退等一系

2、列的发展难题。这与我国长期煤炭产业集中度低、产业组织结构不合理、产业发展机制不活有关，也与相关政策措施跟不上、政府管理职能过度分散有关。因此如何从政策的层面对我国煤炭产业的可持续发展进行科学引导成为政府和学者们关注的一个课题。本文以西方经济学及产业经济学的相关理论为基础，以煤炭产业政策作为研究对象，通过对我国煤炭产业政策发展历程的回顾，分析了不同阶段我国煤炭产业政策的特点。在此基础上，对我国现行煤炭产业政策内容从政策目标、政策主体、政策手段以及政策效果几个方面进行了全面系统的分析，发现我国目前煤炭产业政策在产权制度、税收征管、煤炭价格

3、机制、投资政策、安全法律体系等方面存在诸多问题。最后结合国外煤炭产业政策的成功经验，提出从煤炭产业援助政策、产业布局政策、保护性开发政策、建立煤炭价格调节基金制度等几方面完善我国煤炭产业政策体系的对策建议。通过研究，本文得出了以下观点：第一，通过对我国煤炭产业政策发展历程的回顾以及煤炭产业发展对我国影响的分析，发现我国的煤炭产业政策在不断完善中，但是政策体系仍待进一步完善。为了更好地改进和完善我国的煤炭产业政策，就要将产业结构政策和产业组织政策并重，二者必须相互配合，相互促进，缺一不可。第二，结合我国现行煤炭产业发展现状及内容，从政策

4、目标、政策主体、政3策手段等角度分析了我国煤炭产业政策的实施效果，认为我国现行的煤炭产业政策虽在增加产量、扩大产业规模等方面取得了一些成效，但是煤炭产业政策在政策内容方面还存在缺失，体系不完善而且政策执行力度有待进一步提高。第三，通过对日本、澳大利亚等国煤炭产业政策的考察，认为我国煤炭产业政策的有效性还很不足，国家在煤炭产业政策的制定上主要关注的是经济发展，可持续发展的观念不强。【关键词】煤炭产业政策政策内容政策目标政策效果4AbstractCoalisthemostabundantenergyresourcesinChinawhic

5、hplaysanimportantroleinthenationaleconomyandsocialdevelopment.Ourcountryisastrongcountybothincoalconsumptionandinproducingcoal.Butthelarge-scaleofcoalmining,indrivingeconomicdevelopmentofourcountryandpartoftheprovinces,butalsobringsarangeofissues,whichbecomesthe“bottlen

6、eck”constrainingthedevelopmentofsomepartsoflocaleconomy.Forexample,somecoalmineswhichundertheconditionofinadequateofthetechnology,equipment,safetymeasures,coalresourcesofthesavagewild-typepredatoryopenedindiscriminate.Whichdoesnotcausegreatwasteofcoalresources,seriously

7、affectingtheeconomicefficiencyandeconomicperformanceofcoalindustry,butalsoleadsuchasenvironmentaldegradation,resourcedepletion,declineinregionaldevelopment,“resourcecurse”andaseriesofdevelopmentchallenges.Therefore,howtodevelopandregulatethecoalindustrypolicy,isnotonlye

8、ssentialtothesustainableexploitationofcoalresourcesandutilization,butalsorelatestothedevelopmentoftheentiresoc