城市化、农地制度与社会保障

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1、城市化、农地制度与迁移人口社会保障——一个转轨中发展的大国视角与政策选择陶然徐志刚*陶然，中国科学院地理科学与资源研究所农业政策研究中心，英国牛津大学中国学术研究中心；徐志刚，中国科学院地理科学与资源研究所农业政策研究中心。通讯作者及地址：徐志刚，北京安外大屯路甲11号中国科学院农业政策研究中心1508房间，100101；电话：（010）64889837；电子邮件：ran.tao@orinst.ox.ac.uk,zgxu.ccap@igsnrr.ac.cn。作者感谢UrbanChinaResearchNetwork(UCRN)inAl

2、bany,NewYork的资助，以及黄季焜研究员，ScottRozelle,钟甫宁教授，王蓉教授,沈明高教授，汪晖教授，刘明兴博士提出的建设性批评和启发性建议。文责自负。13城市化、农地制度与迁移人口社会保障——一个转轨中发展的大国视角与政策选择摘要城市化过程中的流动人口，农村内部农地调整以及农用土地非农化问题，都是现阶段中国转轨与经济发展过程中面临的重大问题。针对每个问题，都存在相当多的理论研究或政策建议。但是，以上上述三个方面的问题相互之间有非常紧密的关联。，需要一个整体思路来进行分析，更需要在此基础上给出系统、具操作性的解决方案

3、，以避免单方面研究和政策建议可能导致的顾此失彼。本文就是对以此为导向的一个尝试。本文在对这些问题及其政策关联性进行剖析的基础上，揭示了中国户籍制度与农地制度改革在一个大国的转轨与经济发展过程中的特殊性，并提出一个政策组合，试图在改革现有土地征用制度的同时，通过给予农民在土地和城镇社会保障之间的自由选择权建立起一种良性的城市化机制，从而实现户籍制度和农地制度改革的突破。最后，本文通过测算实施该政策组合的一个财政预算平衡方案，进一步说明了该政策组合的可行性。关键词城市化，农地制度，社会保障Urbanization,RuralLandSys

4、temandSocialSecurityInChinaSummary:Urbanization,RuralLandSystemandMigrant’sSocialSecurityinChinaTaoRan12XuZhigang1（1CenterforChineseAgriculturalPolicy,ChineseAcademyofSciences；2InstituteforChineseStudies,theUniversityofOxford）Abstract:InChina’seconomictransitionanddevel

5、opment,temporarymigrationduetolTemporarymigrationduetolackofsocialsecurityformigrants,rurallandtenureinsecurityduetofrequentlandreallocationandabusivelandrequisitionduetolackoffunctioninglandmarketssinurbanizationareallmajorpolicychallengesthatChinaisfacinginitsyet-to-b

6、efinishedeconomictransitionongovernmentagenda.Althoughtherehavebeenintensivestudiesandvariouspolicyrecommendationsontheseissues,mostdiscussionshavesofarneglectedhavenotpaidsufficientattentiontothecloseinterrelationshipsbetweentheseissuesandhavefailedtoanalyzetheminanint

7、egrated13framework.underanintegratedframeworkthattakesintoaccountChina’slargesizeandcharacteristicsineconomicdevelopmentandtransition.Thepaperaimstoestablishsuchananalyticalframeworkandfurtherproposesapolicypackagetosystematicallyapproachtheseissues.TheiImplicationsfrom

8、ofsuchproposedpolicypackagesarealsodiscussedmplicationsfromtheproposedpolicypackagearealsodiscussedandabaselin