关于户籍制度改革的调查报告

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1、关于户籍制度改革的调查报告户籍制度改革对解决当前城乡二元户籍制度造成的主要社会经济问题有着重要战略意义，是缩小城乡、区域、贫富三大差距的关键性措施。自1958年颁布第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》开始，“城乡二元分割”特征就从事实上阻碍了城镇化进程，造成了农民与城市居民在福利待遇等诸多方面的差距扩大和不公平。重庆市2007年6月获批全国统筹城乡综合配套改革试验区后便开始探索改革城乡二元户籍制度的途径，于2010年7月28日正式启动户籍制度改革。我县自2010年8月15日全面启动以来，历经一年改革推行表明，农民进城改善了待遇和收益，从真正意义上缩小了贫富差距；农民工

2、户籍转移到工作地，不再像候鸟一样每年大迁徙，同时让实际处于闲置的农村资源得到更加优化的配置，也有助于缩小城乡和区域差距。因此，户籍制度改革为我县破解缩小三大差距难题提供了重要突破口。近期，我们通过座谈走访、个别了解、查阅资料等方法，对我县户籍制度改革情况进行了比较全面的调查研究，找出户改推进过程中存在的困难和主要问题，立足***实际提出了对策建议。现将情况报告如下：一、户籍制度改革的政策体系及对比分析（一）政策体系。按照市委、市政府全面铺开统筹城乡户籍制度改革要求，我县坚持以人为本、综合配套、自愿有偿的基本原则，分阶段、分群体和分区域，着眼于制度层面，积极稳妥地推进户籍制度改

3、革。12为充分保障农民利益和充分考虑城镇承受能力，针对农村承包地、宅基地、林地“三件衣服”和城市就业、社保、住房、教育、医疗“五件衣服”，我县陆续出台6个户籍制度改革政策文件，为农民转户进城设计了一套基本完善的制度体系，包括土地处置，三项保留和五项纳入，确保转户居民与城镇居民享有同等待遇。一是土地处置。对农村居民转户后承包地和宅基地的处置，首先允许转户居民继续保留宅基地和承包地的使用权及收益权。这样的制度安排，有利于减少社会震荡，促进农民转户进城真正融入城市生活，消除农民转户的后顾之忧，避免把转户农民推向无地、无房、无业的“三无”行列，确保城乡居民身份的平稳过渡。其次对转户居

4、民自愿退出宅基地使用权及农房的，正按照市上要求和我县实际拟定土地退出与利用实施细则，近期可印发。二是三项保留。农民转户进城真正融入城市生活，不仅涉及转户农民自身的素质和心理，也与城市社会环境密切相关，将是一个复杂的耦合过程。推进户籍制度改革的根本目的是保障农民权益、富裕农民。为此，此次户改中设计了农村权益三项保留。第一，保留林地使用权，农村集体林权已经确权到户，不要求退出，转户居民可根据自身实际情况选择流转或自主经营。第二，保留计划生育政策，农转非人员在享受城镇居民社会保障和福利待遇后5年内，继续执行原户籍地生育政策，享受农村计生奖励扶助及特别扶助政策。第三，保留农村各项补贴

5、，农民目前享受的农村种粮直补、农机具补贴等与土地相结合的惠农政策，在农民自愿退出承包地经营权之前继续保留。三是五项纳入。农村居民转入城镇居民后就业、社保、住房、教育、医疗“五件衣服”纳入城镇保障体系，真正体现“老有所养、学有所教、劳有所得、住有所居、病有所医”。凡农村居民转为城镇居民，可按规定参加城镇职工养老保险。自愿退出宅基地的，可参加征地农转非人员养老保险，享受一次性缴纳基本养老保险费的优惠政策，解决养老问题。符合条件的转户居民还将纳入城市低保范围，享受到比农村低保高出一倍的保障标准。对农转非子女接受义务教育，按照就近入学的原则就读，享受与现有城镇学生的同等待遇，今年初县

6、城接收转户农民工子女304人12，实现了就近入学。劳动年龄段的转户居民可以享受免费技能培训和创业培训，自主创业可以享受城镇创业扶持政策，就业困难人员还可以享受“一对一”的就业帮扶，以及公益性岗位的托底安置政策，确保“壮有业”。不断完善住房保障制度，自愿退出宅基地使用权及农房的转户居民，可以获得地票价款分配有关规定的相应价款。同时，鼓励转户居民购买普通商品房，符合条件的转户居民可申请城市公共租赁房或廉租房，多管齐下，确保不出现流离失所。农村居民转为城镇居民，可按规定参加报销范围和标准都高于城乡居民合作医疗保险的城镇职工医疗保险。同时，转户居民也可以选择继续参加城乡居民合作医疗保

7、险，享受相应医疗保障。（二）对比分析。为客观认清我县户籍制度改革的推进情况，我们重点从转户人数、主要对象、补偿标准及运行方式方面来横向对比，以期为我县户籍制度改革作重要参考。一是转户人数分析。截至2011年7月25日，全市按迁出地统计共转户216.5万人，整户转移55.99万户，月均转户19.68万人，完成第一阶段转户目标338万的64.1%。其中转户最多的是开县，达到25.6万人；***县转户2.65万人，排名第23位；转户最少的高新区按迁入地为3775人。（一）部分区县转户人数对比表地区转户人数（人