我国公车制度改革的政策工具和基本模式浅析

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1、郑州大学硕士学位论文我国公车制度改革的政策工具和基本模式浅析姓名：李甲申请学位级别：硕士专业：行政管理指导教师：郑志龙201205摘要我国公务用车制度改革已经经过了二十多年的探索。全国各地的车改措施尽管各不相同，但是改革的方向却是一致的，即减少或取消公务用车以及由此带来的费用开支，从而有利于实现“节约行政’’和“廉洁行政”的公务用车管理制度改革目的。回顾我国公务用车制度举步维艰的改革历史，寻找适合我国特色的公务用车管理体制和办法，特别是从改革进程中对比不同改革措施的优缺点，找到合适的政策工具以实现公务用车的制度改革目标，成为当前我国公务用车制度改革亟待解决

2、的问题。纵观我国公务用车制度改革二十多年的探索实践，我国各地在公务用车制度改革中所实施的基本改革模式主要有：货币化模式、社会化模式、规范化模式和混合模式。货币化模式偏重于用货币资金发放替代公款支付公务用车费用，期望通过货币的私人化拥有，达到节省费用的目的，实际效果是一边领导个人变相增加收入，一边公款通过隐蔽渠道继续支付公车费用。社会化模式将现有公务用车整建制转为经营性实体，公务用车实行货币化管理，按不同级别发放交通费用，再由个人支付公务用车费用。因为交通费发放个人以后，实际上成为了个人收入的一部分，结果是为了节省个人费用，有意识减少公务用车使用量，甚至影响

3、正常公务用车效率，不能很好达到公务用车配备的目的。规范化管理模式侧重于加强制度化规范，出发点是好的，对既得利益触碰力度较小，比较容易执行，但在实际运作中制度落实大打折扣，不能达到较好的预期效果。公务用车的混合模式，是在现有公务用车管理办法基础上采取逐步过渡的办法，将现有集中管理、统一调配的模式逐步引导到公务用车市场化的模式，这种模式因为没有国家统一的、硬性的管理制度作基础，很难长期坚持下去。总而言之，我国公务用车制度改革，已经经历了漫长的时期，也进行了艰苦的探索，但是，这种改革进度，与我国日新月异的改革发展速度极不相称，亟需国家在已有改革基础上，拿出明确的

4、、具体的、硬性的管理办法，来统一公务用车管理制度，尽早结束这种零散的、各取所需的改革阶段。国务院最近提出，适时出台中央和国家机关公务用车制度改革方案，正是适应了这种改革发展的需求。摘要公务用车制度改革，事涉我国政府的办事效率，事涉我国政府公务人员的廉政建设，事涉“节约行政"和“廉洁行政”，是一项不可低估的政府管理体制改革的重要组成部分，应引起各级党委和政府的高度重视。本文从公务用车的一般概念与目前我国公务用车管理的现状入手，引出我国公务用车的集中改革模式，对公务用车制度改革的政策工具对比分析，通过分析公务用车制度改革面临的困难和问题，对我国公务用车制度改革

5、发展方向进行分析研究，并借鉴国外和地区公车管理经验，提出了我国公务用车的改革建议，力图为我国公务用车制度改革提出自己的思考，以期对我国公务用车制度改革提供参考。关键词：公务用车制度改革货币化模式社会化模式llAbstractChina’Sofficialvehicle—usingsystemreformhasafter20yearsofexploration．Throughoutthecountrytochangingmeasuresalthougheacharenotidentical，butthedirectionofreformisconsisten

6、t，i．e．，reduceorcancelthecarsaswellastheresultantexpenses，whichisconducivetotherealizationof’savingtheadministration”and”clean—fingeredadministration”officialcarmanagementsystemreform．ReviewofChina’Ssystemofcarusedforofficialbusinessthestrugglinghistoryofreform，ourcountrytofindsuit

7、ablecharacteristicsoftheofficialvehiclemanagementsystemandmethod，particularlyfromthereformprocessandtheadvantagesanddisadvantagesofdifferentreformmeasures，tofindasuitablepolicytooltorealizethetargetofreformofsystemofcarusedforofficialbusiness，becomecurrentourcountryofficialvehicle

8、-usingsystemreformurgentlyawaitst