教育研究推动政府决策的问题及路径

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1、教育研究推动政府决策的问题及路径摘要：在教育决策科学化的背景下，满足政策实践需求的教育研究逐渐兴起，政府部门、科研院所、高等院校以及社会组织等，各自发挥所长参与其屮，成为该类研究的主体。教育研究参与政府决策时面临政治因素对专业研究的潜在影响，同时，政府决策需求的紧迫程度、研究者和决策者在观点立场和话语体系上的差异、不同主体的思维局限等因素，都制约着教育研究推动政府决策的可行性和有效性。因此，本文认为：融合不同教育研究类型，提高政策研究的科学性，建立研究的独立品格，完善学术评价制度和科研组织形式，有助丁•解决政策实践导向的教育研究所面临的问题，促进我国教育决

2、策科学化。关键词：教育政策；科学决策；教育研究；高校智库；学术评价中图分类号：G640文献标识码：A文章编号：1672-0717(2016)06-0035-06在教育治理体系与治理能力现代化的发展诉求下，教育政策作为国家实现特定教育目标的工具和引导资源配置的途径，对传统教育研究提出了新要求。有效的教育政策必须以科学的研究和扎实的证据为支撑。目前，由政府、研究机构、高校等组成的专门研究队伍正在形成，促进决策科学化的教育研究逐渐成为影响国家教育发展的重要力量。一、围绕政策实践开展的教育研究传统的教育研究大多在高校专业研究机构中开展，从问题逻辑到话语表述、从求证

3、过程到评价标准均表现为明显的学术取向。政策实践导向与学术取向的教育研究虽然彼此间存在关联但又有很大不同。以学术职业研究为例，学术取向的研究更倾向于通过提出相关命题，运用理论思辨、实证调查、案例分析等多种研究方法，来讨论学术职业的概念内涵、属性、制度演变过程，并从中探索该职业所特有的相关规律，因此具有典型的理论建构取向。它并不直接服务于政策实践，但是往往会为实践提供相关的理论依据，这种基础性的研究越扎实，越有利于政策实践方向的把握。政策实践导向的研究与之不同，它以推动和学术职业发展相关的具体政策（例如高等学校人事分配制度改革意见、大学教师聘任制度改革意见等）

4、出台为目标，虽然会对基础性研究有所借鉴，但更注重将研究成果转化为具体的决策咨询建议，目的是促进我国高校人事制度、学术评价制度全面建构与实施，通过有针对性的研究满足政策制定的实际需要。（一）教育研究参与决策咨询的背景从上述例证中不难发现，学术取向和政策实践导向是教育研究的一体两面，前者旨在促进教育学科知识牛长，体现理论性与学术性；后者侧重于针对政策设计需要而开展研究，突出应用性和实践性。正如吉本斯所认为的，当今世界，知识生产己经从追求真理的传统“知识生产模式I”转向以应用为导向的“知识生产模式II”[1]。一个纵贯理论研究、政策制定、应用实践各环节间的“知识

5、动员”[2]时代己经来临，学术研究越来越重视对社会牛活产牛实际的影响，更加强调服务学术之外的经济、社会、文化发展，教育研究的应用、综合、跨学科等特性日益显现。早在20世纪60、70年代，欧美国家已有学者对传统教育研究的取向及其价值颇有微词，认为“教育占用了越来越多的国家资源份额，教育与资源的相关研究空间非常广阔，其对政策的影响已经扩散并难以估量，但对政策问题的直接研究并不多见”：3］o故而，到80年代中期，面对纳税人的诘问，政府越来越强调通过科学研究合理地配置资源，引导学术界关注基于政策制定需要的教育研究。以美??为例，在过去的十多年，美国联邦政府大量的国

6、家教育政策明显地提高了对教育系统内数据和研究成果的使用，并对“基于证据的决策”（evidence-baseddecisionmaking）提供了大量的经费⑷。美国城市学会（UrbanInstitute）在《2015全球智库指数报告》［5］的顶尖教育政策智库排名屮位列第一，其2014年9254万美元的总收入中，47.6%来自于联邦政府［6］。伴随着教育政策在我国教育治理中的地位不断提升，直接服务于政策制定，具有更强政策实践针对性的教育研究突显出来，形成了有特定研究主体和研究特性的教育研究队伍。（二）政策实践导向的教育研究与教育政策研究参与具体政策研制的教育研

7、究可以被概括为“政策实践导向的教育研究”，它与传统的“教育政策研究”密切关联但不等同。从政策行动的角度看，一个动态的政策过程通常包括：议程设定（吸引决策者的关注，促使其被提上政策议程）；政策形成（设计并选择政策）；政策合法化（寻求政治支持，使政策获得合法批准）；政策执行（通过官僚机构，安排财政支出，施行法律及相关制度来推动政策实施）；政策评估（探寻政策是否有效，是否受到人们支持，评价政策实施的结果）［7］。广义的教育政策研究覆盖了从政府制定政策的具体行动到后续政策执行和评价的全过程。而政策实践导向的教育研究通常位于该过程的初始阶段，其在目的、内容、研究者的

8、定位三个方血存在特殊性。还以学术职业相关政策为例，教育部“关于当前