加强审计监督为深化国有企业改革服务

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1、为深化国有企业改革服务加强审计监督□藏南宁随着社会主义市场经济体系的确立，国有企业改革从调整国综与企业之间分配关系，转向企业制度创新一立现代企业制度。先的十五大指出，要结合国民经济艇略调整进行国有企业改革，抓大怎小，釆取股份制、租赁、承包、出隹等多种形式，从蔡体匕搞活国有绡济。针对这i新情况，审计机关总重点做好以

2、＜三个方面的工作,关深化国冇企业改革服务。一、摸清家底，促进国有经济战略性调整和企业改组改制国有企业改革必然伴随着大规模的存疑资产调整。根据党的十五人精神，国民经济要进行战略性调整。打政府管理经

3、济的能力相迢应，国有经济要从那些政府不应爸或管不好的领域退出，如竞争性严业，转而集中到那些应山政府管理的领域，如有关国计民生的支柱严业、高科技产业，具冇垄断性或公益性的产业等。因此，必然会有匡冇资产流动。另一方面，国冇企业改组改制也必然会产牛存量资严变动。实际上，建立现代金业制度的过程就是对国有企业进行公司制改组、改制的过程，共实质就堤对资产进行重组。无论是国有企业改组为股份冇限公司，还是改组头有限责任公司，都不可避免地对原冇企业的资产进行剥离和重新舵合。变动过程如果发生不等价交换，就会发生国有资产流失。

4、国冇资产由实物形态转化为货币形态时，由于交换价格低于实冇价值一部分国有资产就会流失；另一方血，国冇企业通过购买或兼并其他非国有企业，国有资产由货币形态转化为实物形态时，由于购买价格高于应冇价值,同样会出现国冇资产流失。有人估计，我国每年流尖的国有资产高达500T000亿元共屮相当一部分是通过不等价交换流失的。因此，审计机关要代茨国家所冇者对资产流动进行审计监督。我们知道，企业改组、改制以及兼并、出售等涉及的资产评估工作是由社会屮介组织承担的。根挺有关规定，国有资产因改组、改制或兼并、出售而产生的流动，必勿

5、进行资产评估。具体的程序是：肖先由有关企业提出资产评估屮请在国有资产管理部门立项后，由社会中介组织实施资产评估，然后丹由国冇资产管理部门认定资产评199917《中国审计信息与方法》■卄究与探讨估值。国有资产管理部门掌管才f数亿国冇资产，要求它学握每一项资产情况，似乎不太现实。社会中介组织因受争取客户、时间要求及II对国冇资产关心程度的影响，资产评估可能失Z公允。因此，国家审计机关必须要对■国有资产评估遡行监督。换言之，审计机关要摸擔国冇金业家底，不仅耍摸清企业矗账血资产，更重要的是摸清金业资产的市场价值、

6、创利能力等；不仅摸清企业的有形资产，还要摸清金业的无形资产；不仅要摸清企业於账内资产，还要摸清其账外资产。只有这样，审计机关才能对社会中介组织的资产评估进行监督；也只有这样，才能使国有资产不因评怡过低而流失。鉴于此因，应加强对国有资产流动的监督，从法律法如上明确审计机关的监督职能，使审计机关对国有资产评佔的监督成为国冇资产流动过程中的内置坷节，以防止国冇资产流失。二、加强监督，保护国有资产收益权国有企业改革20多年的历史表明•以往国企改革主要围绕放权让利这一线索展开,未能按照现代金业制度解决好“产权不清、

7、权资不明、政企不分、管理落后”的问题，因而无法走出“放一乱一收一放”的怪圈，要么企业无权无利经营缺乏活力，要么企业有权有利并侵蚀国家利益。并且，由于放权让利政策的贯性作用，以至于改革到了今天，国有企业仍然无视国家所有者的存在，在收益分配上不顾国家所有者的合法权益。据审计发现，实行股份制，特别是实行冇限责任公司或股份有限公司制的企业，在分配红利时，对国家股少分甚至不分红,或应展国家的红利被用T企业福利的现象相当普遍;而未实行公司化改造的英他大多赛国有企业，根木不清楚在缴纳税令之后还应对所有者（国家）负有上缴

8、利润的责任。这里，既有利益驰动，也有对全民所有制认识的诙区。由于全民所有制所有权'‘用化”，人人都拥有，人人又都不具低占冇，因此，企业都把国冇资产，特别是国冇资产带来的收益，当作“唐僧肉”，必先啖之而后快。英实所有权包括占有、使用、处置、收盗等项权利。既然，国冇资产归全民所有，则其收益也相应地归全民可有，而不能因全民所有制实现形式合理与否而有所变化。即使是按煦公司制对国有企业进行改组、K制，亦同此理。因为•按照现代企啦制度理论，公司投资人以自己的止资额为限对公诃负责，而公司则D其全部资产对公司的债务承担贲

9、任。公司岀资人按照投入公词的资本领享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者等权利。可见现代企业制度并不排斥所有者收益权，恰恰相反，收益权本是其鈕中之意。鉴于此因，审计机关在对企业进行审计时，应从业务收入、对夕I投资和关联业务三个方血加强审计监督，以维护国冇资产的收葢权。在收入方面，首先应核实企5收入，包括主营业务收入和其他业务收入；在核实收入的基础上，沓实各项支出，以此确定企业的利润；然后，将分配给次他所有者尬收益，与按照同