关于民航应急保障预案的思考

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1、尖于民航应急保障预案的思考海军I陈斌：（1•军事交通学院军交系，天津300161;2.军事交通学院图书馆，夭津300161）摘要:在论述加强民航应急输送保障预案研究重要意义的基础上，阐述了民航应急输送保障的新特点，拟制民航应急输送保障预案的要求,探讨了应付突发事件民航应急输送保障预案的内容及处置办法。为保证民航在应付突发事件中顺利实施部队应急输送提供理论依据与技术支持。吴键词:突发事件;民航;应急输送;保障预案中图分类号:E234;V355文献标识码:A文章编号：167223953（2006）0320001203温

2、家宝总理在政府工作报告中再次强调“特别要加快建立健全各种突发事件的应急机制，提高政府应对公共危机的能力：'民航作为军交应急保障的重要力暈，应与军交运输部门一道，积极做好应急保障预案的研究，为应对自然灾害高技术局部战争、反恐等突发事件实施部队应急输送等提供强有力的支持。1充分认识预案研究的重要意义民航应急输送保障预案是民航交通战备建设爪重要内容，加强民航应急输送保障预案研究，具有窪要的理论价值与现实意义。1.1预案是实施应急输送的基本依据民航应急输送保障预案是利用民航运力应付涣发事件对部队实施空屮输送时各项保障工作预

3、先储出的安排⑴。突发事件一旦爆发，需要启用民航运力实施部队应急输送时，就可在预先编制的保障网案基础上，根据实际情况稍加修改，迅速展开部队应急航空输送。因此，民航应急输送保障预案是利托民航运力实施部队应急输送的重要依据。1.2预案是促进战备建设的重要保证民航系统体制改革的不断深化对民航交通战备建设产生了深刻影响。许多民航单位纷纷改制为股份制企业，计划经济体制下形成的行业垄断渐被打破，民航贯彻国防要求进行交通战备建设，需要纟2过股东大会的讨论同意和董事会的批准。原来隶属于政府职能管理部门的民航单位，相继按行业性质组建成

4、了集团公司，政府职能部门不再是民航企业收稿日期:2006204210作者简介:海军（1963T,男，教授的主管部门,难以对民航企业行使指挥权，使民航交通战备工作难度越来越大。通过制订民航应急输送保障预案，可以依法使民航企业按照应急输送保障预案做准备抓落实，促进民航系统交通战备建设。1.3演（训）练预案是保障队伍的根本基础依据民航应急输送保障预案组织实施的应急输送保障演（训）练，可以使民航系统的广大员工把讲政治与履行国防义务和责任结合起来，把增强国防观念与完成应急输送保障任务结合起来，可以使民航系统的广大员工居安思

5、危，强化应急保障意识，确立完成部队应急输送保障任务的优先权，树立在任何条件下都必须坚决迅速完成任务的坚定信念，从而奠定做好部队应急输送工作的良好基础，锻炼出一支过硬的应急保障队伍。2预案设置的新要求2.1应急机动的特殊性应急机动与平时空中战备输送方案所确定的柳动方式要求等有很多不同之处:一是输送数量开同，一般情况下应付突发事件的部队输送量小于应付局部战争的输送量，前者往往只是一个团或一个师的机动，很少涉及到集团军以上的行动，因而运量小；二是时间要求不同，应付突发事件时间紧迫，旳限性强，强调迅速平息事端，把问题解决在

6、萌芽#态;三是组织指挥要求与手段不同，大规模作战军交运输保障强调集中统一指挥，而应急输送组织抬挥衽程序和指挥手段上，一般倾向于简单直接，主要强调实施畀前指挥越级指挥；四是应急输送在保障结构内容和方案上比较独特，需要采取特殊的输建手段和保障方法。2.2预案设置的新要求国防交通工程与技术12006第3期父逋TrafficPreparednessAgainstWar战备()01002()03004005006007008()09010011012()13014015一是简明精练。紧急事件爆发的突然性、事态的严重性不确定

7、性，造成了民航应急输送保韓发起的突然性保障过程的短暂性和保障时问规模地点的不确定性⑵。要求编制的应急输送预案应简明精练便于操作，应以图表显示为主，攻字说明为辅，将现实性可行性和易操作性融为一体。二是突出重点。预案不可能也没必要面面俱到,一定要突出保障重点，没有重点，就难以达至I快速实施民航应急输送保障的要求。三是针对怙强。在拟制民航应急输送保障措施吋，不能只是原则上地提出要求，必须要有很强的针对性，针治不同的突发事件采取不同的保障措施与手段。如反恐维稳民航应急输送保障，主要是反恐部队和武器弹药的输送保障;抢险救灾民

8、航应急输送併障,主要是救灾物资的输送保障。因此，在拟制罚案时,要有针对性地制订保障措施。四是适应百要广。紧急事件爆发突然，事前难以预测，造成应急部队的机动方向输送区段输送距离运输颊模等难以事前确定。因此，预寨适应性要强，适圧面要宽，力求多手准备多套方案多种措施，以挤宽应急输送保障预案的适用面。3提高预案的可操作性3.1预案的分类一般而言，民航应急输送保障预案