关于构建服务型行政执法体系的思索

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1、关于构建服务型行政执法体系的思索经济全球化的发展和社会主义市场经济体系的建立，使得行政管理体制改革更为急迫。行政体制改革的目的是加快政府职能的转变，政府职能转变的方向是建设服务型政府。行政执法部门是政府的重要组成部分，承担着重要的行政管理职能。因此，能否构建服务型行政执法体系，是建设服务型政府的关键。构建服务型行政执法体系是经济全球化和市场经济的客观要求。经济全球化实际就是经济市场化的过程，它促进了社会主义市场经济体制的建立，乂推动着行政管理体制的改革，进而要求加速政府职能的转变，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府。我国加入世贸组织而临

2、的最人压力和挑战是对政府自身变革和职能转变的挑战，而政府自身变革和职能转变带來的最大冲击是对行政执法部门的冲击。从“管理型政府”到“服务型政府”，倘若没有构建起服务型的行政执法体系，建设服务型政府就会变成一句空话，一个空壳。构建服务型行政执法体系是“执政为民”的具体体现。新的屮央领导集体把“立党为公、执政为民''作为“三个代表"的本质要求，提出了“权为民所用、情为民所系、利为民所谋''的具体要求，把能否体现这一本质，作为衡量有没有真正学懂、是不是真心实践“三个代表”重要思想的最重要的标志。而构建服务型行政执法体系，正是“执政为民''的应有之义，也是贯彻落实

3、“执政为民"的具体体现。构建服务型行政执法体系是建设服务型政府的核心内容。温家宝总理指出“我们的政府是人民政府，政府工作的根本宗旨是为人民服务、对人民负责推进政府管理创新，关键是进一步转变政府职能。转变政府职能就是将“无限责任”政府变为“有限责任”政府，将“全能型”政府变为“效能型”政府,将“管制型”行政变为“服务型”行政，将“部门性”行政转变为“公共性”行政。显而易见，长期以來，政府的“无限责任”、“管制型”行政职能，多是由行政执法部门来承担的，而“部门性”行政在行政执法部门显得尤为突出。由此决定了政府职能的转变关键是行政执法部门职能的转变，建设服务型政

4、府的核心是构建服务型行政执法体系。反言之，没有服务型的行政执法部门，也就没有服务型的政府。构建服务型行政执法体系是其自身的内在要求。应当清醒地看到，目前行政执法部门无论是思想观念，还是素质水平，无论是机制和制度，还是程序和手段，都难以达到服务型政府的客观要求，而构建服务型行政执法体系是一个机遇，也是一种动力和压力。构建服务型行政执法体系的过程，就是一个提高和完善自身的过程。建设服务型政府尤其是构建服务型行政执法体系是一个新的概念、新的课题，在理论探讨中难免会有不同的看法和观点，在具体实践中，更会遇到一些问题和阻力。转换理念，是构建服务型行政执法体系的最大障

5、碍。在我国传统的行政管理理念中，行政权力是至高无尚的，行政执法部门也是高人一等的。行政执法部门的工作人员，“官本位”的思想、“部门行政"的思想是根深蒂固的，总是希望通过自己的行政权力'“掌控船只’（即选择船只的目的和航向，并确定到达目的的路）"。构建服务型行政执法体系则主张“政府属于它的公民"。（美国公共行政学会前会长罗们特・B丹哈特等《新公共服务：服务而非掌舵》）即要求我们必须树立“民为本"、“民本位”的理念，要重民、爱民、亲民、信民、养民、从民,要“顺民意、谋民利、得民心"。管理与被管理的关系，变成了服务与被服务的关系，这种位置的倒换、理念的反差意味着

6、构建的过程，是一个痛苦的“洗心换脑”的过程。改变思维，是构建服务型行政执法体系的重要课题。在“管制型”行政管理模式下，行政执法部门习惯于按管理者与被管理者，监督者与被监督者的传统思维考虑问题，因此往往管之过宽、管之过严、管之失当。很少从行政相对人的角度考虑能否接受，有何感受。服务型行政执法则要求另外一种思维模式行政相对人是市场经济的主体，是维护经济运转的纳税人，是应当尊重和保护的服务对象。行政执法既是监替和管理的形式，又是更高层次,更广范畴的服务形式，既要严厉打击不法分子扰乱社会经济秩序的行为，又要保护行政相对人的合法利益，调动他们生产经营的积极性。而对少

7、数不法分子的打击和对违规行为的处罚也就是维护和服务于广大人民群众的表现。为每个行政相对人的服务，就是为经济发展的服务。思维的惯性是巨大的，改变思维定势需要付出艰苦的努力。调整角色是构建服务型行政执法体系的重要环节。长期以来政府角色都处在“错位”状况之下，多数政府部门把自己当作了经济建设的主体、市场经济的主角、处于控制地位的“掌舵者"，而没有把自己当作提供公共产品和公共服务的主体、为市场经济服务的主角、行政执法部门更是如此。只把自己当作经济、社会管理的主体，只把自己当作经济社会秩序的监督者，而没有把自己当作经济、社会发展条件的提供者，经济社会发展环境的创造者

8、，将自己与行政相对人的关系，单纯看作管理者与被管理者，监督者与被监