关于“十三五”规划的思考要点

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1、关于“十三五”规划的几点思考盛世豪张伟明“十三五”是我国经济发展进入新常态、新旧增长动力接续转换的关键五年，是我国为实现“两个一百年”奋斗目标中的第一个百年计划即全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是协调推进“四个全面”战略布局的重要五年。对浙江而言，“十三五”时期，更是深入贯彻落实习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，以“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”新使命为引领，按照“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”总要求和“八个方面”的重点任务，深入实施“八八战略”，加快“两富”“两美”浙江建设的关键五年。因此，编制好'‘十三五”规划具有十分重要的

2、意义。这里，我们仅就研究编制“十三五”规划中的有关问题提出几点思考，供批评指正。“十三五”规划要以“四个全面”战略布局为引领“四个全面”战略布局是以习近平同志为总书记的党中央站在时代历史高度，统筹国内国际两个大局，统筹生产力与生产关系、经济基础和上层建筑、现在与未来等诸多关系基础上提出来的重大治国理政方略。"四个全面”战略布局与"八八战略”在精神上高度契合，在思想上一脉相承。'‘十三五”时期浙江坚持和深化“八八战略”，就是要协调推进“四个全面”战略布局在浙江的具体实践。因此，“十三五”规划必须以“四个全面”战略布局为引领，充分体现“四个全面”战略布局的主要

3、内容、目标任务和实现路径，将“四个全面”的思想内涵和发展要求贯穿到浙江经济社会发展的每一个领域、每一个方面和每一个环节，用全面建成小康社会的总目标凝聚人心，用全面深化改革破除发展的制度障碍,推动实现治理体系和治理能力现代化，更加重视法律法规的制度保障功能和引领规范作用，通过全面从严治党来打造一个更为坚强的领导核心。要深刻把握“四个全面”战略布局所蕴含的奋斗目标、重要任务和具体举措，切实体现到“十三五”规划的具体目标要求中去；要深刻领会“四个全面”战略布局对于浙江适应新常态、引领新常态的重要意义，深刻认识到新常态是协调推动“四个全面”战略布局在浙江实践的历史

4、背景和现实环境，深刻把握新常态所蕴涵的新经济特征和新社会结构特征，更加科学、精准地提出经济社会发展的主要任务和实现路径。二、“十三五”规划要准确把握和遵循“三大规律”习近平总书记强调指出，发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。因此，认识三大规律、尊重三大规律、把握三大规律和用好三大规律是编制“十三五”规划的必要前提和重要基础。要遵循经济规律，坚持走科学发展之路。“十三五”时期是浙江转型升级的关键时期，能否立足于新常态这一逻辑起点，紧紧抓住全球新一轮科技革命与产业创新机遇，准确把握我省发展速度变化、

5、结构优化、动力转换的阶段性特征,全力推进转型升级，取决于对经济发展规律的认识深度。因此，要深化研究新常态下我省经济发展的主要特点和发展趋势如何，“十三五”时期经济增长'‘中高速”的具体区间为多少？要准确定位工业与服务业在经济发展中的地位作用，深化认识生产型经济与消费服务型经济，搞清楚经济增长的主引擎是什么？要在深化完善'‘省管县”体制的基础上，正确处理好县域经济转型与城市经济发展关系，加快促进区域产业提升；如何在加大有效投资的同时深入实施创新驱动发展战略，进一步推动我省从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变？等等。这些问题都与浙江经济转型升级密切相关，需要在“

6、十三五”规划中有明确指向。要遵循自然规律，走可持续发展之路。“十三五”时期，浙江进一步深化''绿水青山就是金山银山"发展理念，真正把对生态环境保护体现在发展内涵上、纳入到具体的发展实践中去，加快“两富”“两美”浙江建设，还有许多问题需要深化研究。比如，如何进一步丰富拓展“五水共治”“四边三化”等转型升级组合拳，加快构筑资源节约环境友好型产业体系；如何进一步实践“两山”理念，更加深入地研究海岛、山区和农村发展规律，为重点生态功能区和生态经济区所在县精准定位、分类施策地，推动这些地区更快更好发展；如何在生产力空间布局、城市化发展、重大项目建设中充分考虑资源要素

7、和环境承载能力，促进区域协调发展。这些问题还需要深入研究。要遵循社会规律，走包容性发展之路。随着社会利益结构调整、社会群体分层分化和个体需求的日益多元化，''十三五”时期要切实按照以人为本、“和而不同”理念，让改革发展成果更多更公平地惠及全省人民。因此，要加强对城乡区域人口变动规律和趋势研究，积极应对人口老龄化问题,提出具有针对性的政策思路；要进一步研究城乡一体化体制机制，深化农村产权制度改革，健全有序推进农业转移人口市民化的相关政策；要深化社会体制和社会政策研究，积极探索机会均等、权利平等、全民共享社会发展体制机制，健全完善公共资源有效配置、公共服务供给

8、能力水平持续提升的政策体系；深化研究社会结构和现代社会治理机制，建