公路管理工作常见五大诉讼风险及防范

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1、公路管理工作常见五大诉讼风险及防范笔者作为一名公路交通专业的执业律师，在数年来办理的大量涉路纠纷诉讼案件中，总结出公路管理工作中常见的五大诉讼风险，并分别提出防范意见，供公路管理机构进行参考，尽量避免涉路纠纷或败诉的发生。一、地面施工致人损害的诉讼风险。主要表现在公路的施工及养护过程中不按规定设置标志牌，导致过往车辆或行人受到损害，产生纠纷。《中华人民共和国公路法》第32条、第39条；《道路交通安全法实施条例》第35条都规定道路养护施工单位在道路上进行养护、维修时，应当按照规定设置规范的安全警示标志和安全防护措施。这是法律法

2、规规定的义务，违反该义务，则存在过错。而根据法律规定，此类案件适用过错推定责任的归责原则，即如果施工单位不能证明自己没有过错，就要承担责任。尽管施工安全警示标志牌设置后，容易遭到损毁或盗窃，但标志牌设置成本较高，但这不可能成为纠纷发生后的免责事由。为预防此类诉讼风险，要做到:1、严格按照《道路交通标志标线》规定的标志设置原则，充分考虑在动态条件下发现、判断标志及采取行动的时间和前置距离，在施工路段两端设置必耍的警示标志牌，并设置防围设施。2、标志的外观及样式必须按《道路交通标志和标线》规定的样式进行制作。这是该国家标准中的强

3、制性规定，如果违反了，受害人可以以不符合国家强制性标准进行抗辩。因此，切不可自行乱设计警示标志样式。3、设置时要根据实际情况，设置相应的警示标志，不可随意设置。如左道封闭，就不可摆放一右道封闭的标志。4、设置标志，可根据道路交通情况实际情况选择标志的使用或选择标志位置的摆放。有条件的，尽量按《道路交通标志和标线》提示附录中的《道路施工安全设施设置示例》进行设置。当然，该《道路施工安全设施设置示例》并非强制性的。5、在设置标志问题及设置后的管理上，虽然会耗费一定的人力和物力,但是是很有必要的。二、道路管理瑕疵致人损害（又称物件

4、致人损害）的诉讼风险。此类案件主要表现形式有三类：一是路面遗落物、抛洒物致人损害。如公路上遗落的石头导致交通事故,公路上抛洒的碎石或滴漏的重油导致交通事故。二是在公路上人为堆放物品致人损害。如在公路边建房时在公路上堆放建筑材料，在公路上打场晒粮，在公路上人为设置障碍物，都会导致交通事故。三是公路管理机构的公路养护、管理工作中存在过失致人损害。如路上有影响到交通安全的坑槽、跌洼、隆起等没有及时进行维修，对应半设置的交叉路口标志、桥梁限载标志、上跨构筑物限高等标志没有进行设置，路树或树枝倒塌致人损害等等。根据最高人民法院《关于审

5、理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》规定，道路管理瑕疵致人损害应当承担的责任是民事赔偿责任，而非行政赔偿责任。根据该解释的规定，公路管理机构要免责，必须要证明a己没有过错。也就是说，此类案件的归责原则仍然是过错推定责任,如果不能证明自己没有过错，就要承担责任。要避免此类诉讼的风险，要做到以下几点：1、勤勉履行对公路的巡查、维护和管理义务。对任何职责范围内的安全隐患都要及时进行整改。全面、正确、及时履行法律法规赋予的职责,是避免此类诉讼风险的根本所在。2、要制订公路小修保养作业标准。特别要结合本地列养公路行政等级、技术等

6、级、路面状况等实际情况，重点明确对列养公路日常养护中的对公路清扫的频率。要做好日常养护（公路清扫）的养护记录。因对路面抛洒杂物、滴漏油污等不可能做到随时清除，根据交通部对《公路养护技术规范》的解释（交通部关于对《关于请求明确〈公路养护技术规范〉有关条款含义的紧急请示》的答复），“及时”不等于于“随时”，如果公路养护单位按照规定的频率或有关工作要求做到了定期清扫，不能认为其“疏于养护”，因此，日常养护记录作为原始证据是证明已经履行了定期清扫义务的重要证据。3、要制定公路路政巡查标准，明确路政巡查频率（每周巡查天数、每天巡查次数

7、、每次巡查线路数等），对路政巡查的情况进行详细记载。公路管理机构不可能对公路全线进行全方位全时段的监控，只要按规定履行了路政巡查义务，也不能认定为疏丁管理。而路政巡查记录也是证明公路管理机构履行了路政巡杳义务的重要证据。4、公路路政管理部门发现对路面人为堆放的建筑材料、打场晒粮或其他障碍物，必须按照《公路法》和《道路交通安全法》的规定，履行管理职能，做好调查取证，查明违法行为人的基本情况及违法事实后，依法责令违法行为人改正交通违法行为，责令恢复原状，可以给予5000元以下行政处罚。下发并送达相关法律文书后，公路管理机构的法定

8、职责履行完毕，不再存在过错。上述法律文书也是公路管理机构履行了路政管理职责的重要证据。5、根据国务院对交通部门和公安部门的分工，路障管理由公安交通管理机关负责。公路管理机构采取了上述法定行政措施后，如果违法行为人仍未改正违法行为，公路管理机构可以书面函告公安机关交通管理部门进行管理或进行清