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1、改进我国民航机场企业内部控制的思考A1IIPOIIT机场文/胡俊（屮国民航管理干部学院）改进我国民航机场企业内部控制的思考ImprovementoflnternalControlofChineseCivilAiiportCompanies，我国民航机场企业对内部控制的主要认识误区当前我国民航机场企业（以下简称”机场”）对内部控制的认识存在很多误区,在这里笔者将其归纳为如下几个方面：1•认为内部控制就是内部控制制度•许多机场在实践中，普遍认为内部控制就是内部控制制度，是机场仅仅用以防止发生错误和舞弊,或者是用以应付有关
2、部门及主管单位的检查而制定的齐项规章制度,是放在文件柜屮一叠叠的书面口常管理制度•在实际运行过程中，机场往往认为有关的分工体系，审批授权制度，就是内部控制制度;甚至有的机场认为制定出了有关部门或主管单位所要求具备的制度规定，就已经建立了企业内部控制.2•不重视控制环境•控制环境是指对建立，加强或削弱特定政策，稈序及其效率产生影响的各种因素,具体包括企业的董事会，企业管理人员的素质与能力，品行，价值观，管理人员的管理哲学与经营观念，企业文化，企业各项规章制度，信息沟通体系等•企业控制环境决定其他控制要素能否发挥作用，是
3、内部控制其他要素发挥作用的基础,直接影响到企业内部控制的贯彻，执行以及企业内部控制目标的实现，是企业内部控制的核心•然而当前在我国的机场里,普遍存在着内部控制环境既未得到应有的重视,也未得到最起码的建设•机场存在的以下问题，严重”污染”了控制环境，妨碍了机场内部控制的有效运行:(1)董事会定位不明确，缺乏分工;(2)关键人控制现象十分突出，内部控制形同虚设;(3)不注重企业文化建设;(4)人员素质,尤其是管理者素质不高.1•未将内部控制与企业目标相联系•从某种意义上说,作为交通设施，机场具有准公共产品特征.事实上，许
4、多机场特别是中小型机场，其建设的初衷并非追求利润，而是基于政府改善区域经济环境的考虑•许多中小型机场从建成之日起,就面临”等，靠,要”的境地，在客货流量达不到一定水平时,无法实现自负盈亏.这就容易使机场经营者产生经营管理上的惰性,不重视对自身资源的合理利用，一•味等待政府补贴•显然，这与我国对机场的企业性质定位相矛盾•作为企业,机场势必要追求价值最大化目标，因而必须要重视内部控制的有效性•然而在实践中不少机场简单地将内部控制理解为资产安全控制，成木控制等一些具有不同目的的控制手段，没有将内部控制与机场的经营目标联系起
5、来.从实质上来讲，内部控制本身是一种手段，是一种为了在一定程度上确保企业目标实现的动态的过稈.二，改进我国民航机场企业内部控制的思考如何建立健全我国机场的内部控制?笔者认为应因地制宜，因企有别”，不能搞一刀切.内部控制和企业员工的素质与地域文化有密切关系•屮国地人物博，地区发展又不均衡，同样的制度在不同地区执行起来是不一样的•由于我国机场的具体情况千差万别，对管理相对落后的机场来说,考虑到其实际情况，依据财政部颁布的一系列内部会计控制规范来建立内部控制体系会更有用些，而对于那些管理水平相对较高尤其是已经上市的机场来说
6、，则应该积极借鉴国外最新的内部控制理论•从长远来看，这也应当是我国机场内部控制的未来发展方向.（一）机场内部控制的目标定位现代企业制度下的内部控制已不是传统的查弊和纠错,而是涉及到企业的各个方面，成为公司控制权结构的具体体现•控制目标可以定义为使控制客体不偏离控制主体的预期目的;同时由于企业内部控制的控制权由不同层次的控制权实施者掌握，因此，机场内部控制的目标应该既体现出一个多元化的控制目标,又体现出不同层面控制者的控制目标，并以如图所示关系存在.企业目标股东目标（生存发展:企业价值最大化）（股东财富最大化）董事会目
7、标J内部控制总目标法规会计信息遵守性的真实性经营目标风险的实现控制激励约束机制的合理性机场A1RPORT（二）机场内部控制的构成部分定位知识创新，占领市场至高点，把握先机.建?简讯？机场内部控制的构成，既耍体现出内立一个统一，高效，开放的资讯与沟通系四安机场开通八条国际航线部控制的内涵和目标，又要能够体现出对统，是其他一切控制运行的平台,应当成为Xi'anAirportOpens8Int'lRoutes内部控制设置及评价的指导性要求•由于机场内部控制的重中之重•一个良好的信西安通往欧美亚地区的八条国际航内部控制目标的
8、层次性及目标间的内在联息系统应能确保组织中每个人都清楚地知线2006年1月在西安正式开通•至此西安系,内部控制应由不同层面的控制构成•具道其所承担的特定职务.每位员工都必须已经拥有了25条国际航线.成为西部地体地讲，机场内部控制应由企业治理层面了解内部控制的有关方面,这些方面如何区拥有国际航线数量最多的城市•成为仅的控制和企业管理层面的控制构成
