城镇燃气建设必须统筹规划——解读《城镇燃气管理条例》

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1、城镇燃气建设必须统筹规划一一解读《城镇燃气管理条例》经国务院第129次常务会议通过，《城镇燃气管理条例》（以下简称《条例》）于去年底正式公布，并将自今年3月1日起施行.国务院法制办相关负责人介绍说，该《条例》出台的背景在于我国燃气行业面临一些亟待解决的问题：•部分地方对燃气发展统筹规划不够，重复建设，随意设置燃气供应站，不配套建设燃气设施等问题比较突出；•燃气应急储备和应急调度制度不健全,燃气安全供应能力不足,应急保障能力不强；•燃气经营管理制度不完善，经营者责任不清,违法经营，无序竞争,服务行为不规范等现象普遍存在；•安全管理制度不健全，安全措施不落实，燃气事故屡屡发生:缺

2、乏必要的燃气安全事故预防与处理机制等.故此，为了加强城镇燃气管理，保障燃气供应,防止和减少燃气安全事故,保障公民牛命，财产安全和公共安全，维护燃气经营者和燃气用户的合法权益，促进燃气事业健康发展，《条例》适时出台，并首次以国家层而的条文形式明确，鼓励，支持燃气科学技术研究，推广使用安全,节能，高效，环保的燃气新技术，新工艺和新产品.此次《条例》的出台可谓是众望所归•相关人士表示，《条例》对于统筹城镇燃气发展规划，推进燃气设施建设，加强燃气设施保护与管理将起到至关重要的作用，同时对农村的燃气管理也有裨益.燃气建设关键词坚持统筹规划规划是龙头，燃气的建设同样离不开规划.《条例》首

3、先明确了适用范围，重点就包括城镇燃气发展规划与应急保障，并指出燃气工作应当坚持统筹规划的原则.据了解，燃气发展规划的内容包括•燃气气源,燃气种类,燃气供应方式和规模，燃气设施布局和建设吋序，燃气设施建设用地，燃气设施保护范围，燃气供应保障措施和安全保障措施等.依据《条例》，全国的燃气管理工作由国务院建设主管部门负责.住房和城乡建设部应当会同国务院有关部门，依据国民经济和社会发展规划，上地利用总体规划，城乡规划以及能源规划，结合全国燃气资源总量平衡情况，组织编制全国燃气发展规划并组织实施.《条例》要求，县级以上地方政府则应当在上一级燃气发展规划的指导下，组织编制本行政区域的燃气

4、发展规划；同吋应当加大对燃气设施建设的投入,并鼓励社会资金投资建设燃气设施.专家据此预测，我国或将掀起民间投资建设燃气设施的个小高潮.随着社会经济的发展，各地方的新区建设以及I口城改造如火如荼•这些地区的燃气建设当如何作为7《条例》对此规定,进行新区建设，旧城改造的，应当按照城乡规划和燃气发展规划配套建设燃气设施或者预留燃气设施建设用地.并同时指出，对燃气发展规划范围内的燃气设施建设工程,城乡规划主管部门在依法核发选址意见书时,应当就燃气设施建设是否符合燃气发展规划征求燃气管理部门的意见.而对于不需要核发选址意见书的，根据《条例》，城乡规划主管部门在依法核发建设用地规划许可证

5、或者乡村建设规划许〜・,・FB,j,应当就燃气设施建设是否符合燃气发展规划征求燃气管理部门的意见.燃气管理关键词加强设施保护随着城市发展进入大开发,大建设的阶段，城市燃气设施的保护面临着极大的挑战•多年来,全国多个地方连续多次发生因工程施工等导致的燃气设施,尤其是燃气管道被破坏的现象.仅以武汉为例.据了解,2009年武汉曾发生多起市政施工损毁供气，供电等公用设施,其中天然气管道被毁10多次.道路施工等都有图纸，怎么会挖破天然气管道7而且”屡破屡挖”就武汉这个问题，相关人士指岀,武汉地下管线铺设分属不同部门，施工人员不断变换，随着时间的推移,图纸和实际已经不符.图纸显示可以施工

6、，可谁也没法保证地下没有任何管网.这就导致燃气管道等设施存在安全隐患.燃气设施遭到破坏，导致燃气安全事故发生，其影响不言而喻•那么，在新建，扩建，改建建设工程中，如何加强燃气设施的保护与管理？《条例》规定，建设单位在开工前，应当查明建设工程施工范围内地下燃气管线的相关情况,如发现有此类重要燃气设施的,应当会同施工单位与管道燃气经营者共同制定燃气设施保护方案,采取相应的安全保护措施以及燃气专业人员进行现场指导的方式.为了确保燃气设施正常运行，保障燃气持续，稳定，安全供应，防止和减少燃气安全事故，《条例》对燃气设施的保护提出了如下举措：明确燃气经营者的责任和义务•管理燃气经营者对

7、其供气范围内的市政燃气设施，建筑区划内专有部分以外的燃气设施，承担运行，维护，抢修和更新改造的责任•对单位燃气用户的燃气设施承担相应的管理责任•应当按照国家有关工程建设标;隹和安全生产管理的规定，设置燃气设施防腐，绝缘，防雷，降压，隔离等保护装置和安全警示标志，并定期进行巡查，检测，维修和维护.界定燃气用户的责任和义务•燃气用户及相关单位和个人不得擅自安装，改装，拆除户内燃气设施和燃气计量安装:安装，改装，拆除户内燃气设施的，应当按照国家有关工程建设标准实施作业.强调燃气设施保护范围的划疋•县级以上地方