城乡基层社会组织发展现状及问题

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1、城乡基层社会组织发展现状及问题随着改革开放的不断深入、市场经济体制改革的不断推进，中国社会结构发生深刻变动，社会正在加速从传统社会向公民社会转变，公民自主意识、参与意识、民主意识不断增强，社会需求日益多元化，传统的以政府为主导的社会管理和公共服务模式已经难以应付，公民自发组织起来的各种社会组织将成为社会管理和公共服务的重要载体。中央从党的十六大到十七大的一系列文件中明确要求“健全社会组织，增强服务社会功能。坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策”，而且从经济、政治、文化、社会四个方面分别对社会组织的建设和发展作了具体论述和要求。社

2、会组织作为社会建设的重要力量，在应对实体经济困难、扩大基层就业、维护社会稳定等方面发挥功能作用，已引起社会各界的高度关注。一、城乡基层社会组织在我国的存在形式基层的概念是指社会管理体制中最低的层次，即城市中的社区（居委会）和农村中的行政村（自然村）。基层村（居）民为了保护、促进自身利益或体现、提升自身价值而自愿组成在基层开展各种公益性或互益性活动且达不到社团法人登记条件的社会组织，即为基层社会组织。从城乡基层（社区）层面来看，大致上可以分为两类。一类是形成于社区内部的社会组织，称为内生型社会组织。这是社区群众自发成立、自娱自乐、自我服务、自我管理的社会组织

3、，包括利益维护类、情趣问题类和公益类等类型。这些组织是回应社区需求而产生的，直接形成于社区，主要在社区内部活动，获得的支持也主要来自于社区内部，体现了社区居民多样化生活需要的满足。其中既有传统组织的复苏和发展，例如宗教团体等；也有新型的公益性团体，如一些非正式的基金会、行业组织等；还有一些专门技术类团体。它们是社区群众参与基层民主的一种组织形式，其中维护权益类基层社会组织的表现尤为突出。另一类是形成于社区外部的社会组织，称为外生型社会组织。这些组织的发起人多为知识分子，工作人员多为专职，特别是青年学生。有的活动集中于扶贫、公共卫生、社区建设、教育等领域，有

4、的活动集中于环保、维权、妇女权益、艾滋病等领域。其中一些组织以倡导宣传、引起社会关注、推动政策制定为主要工作目标。这些组织的生存不依赖于特定社区，而是面向社会吸纳资源，包括资金、信息、志愿者等，主要体现了组织发起者的理念，更加重视影响政府决策、启发公众意识、引导社会舆论。这两类社会组织特别是第一类组织在发展社区服务事业和社区经济、化解社区矛盾、繁荣社区文化、发展社区公益事业等方面起到了不可取代的重要作用，但是也由于自身和外在因素的影响，使这类组织的正常发展受到了很大的限制。二、社会组织在当前新的经济社会形势下所起到的积极作用随着社会经济的发展，社会组织逐渐

5、开始承担政府赋予的部分具体的社会管理职能。它通过行业协会、商会，反映从业者的诉求，促进行业自律与发展；通过学术性组织，推动科学技术的研究与交流；通过公益组织，互助慈爱，弘扬中华民族传统美德等等，在构建和谐社会中，与政府、企业各自承担着不同的社会角色。在构建和谐社会的进程中，社会组织的职责更加凸显，任务更加繁重，作用更加突出。(-)维护社会基本稳定。维护社会稳定是政府工作的重点和难点。城乡基层社会组织的存在，对于当前加强社会管理，维护社会和谐安定，保护公众合法权益，处理社会矛盾纠纷，反映公众利益诉求，健全社会协调和安全预警机制,预防各类突发事件，加强社会综合

6、治理，都具有十分重要的现实意义。在我国改革发展关键阶段，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的条件下，一些社会矛盾和问题多发生在基层社会治理盲区及弱势群体身上，而这正是基层社会组织服务的重点和优势所在。政府需高度重视基层社会组织的作用发挥，加强薄弱环节，尤其是在社会救助、就业援助、心理抚慰、志愿服务等项社会工作上，加大对相关基层社会组织的资金支持和人员培训工作，提高基层社会自治功能，最大限度地减少不和谐因素，维护社会和谐安定的良好局面。（二）促进经济发展。社会组织中的行业协会在承接政府职能转变、直接参与社会公共管理、健全市

7、场体系、规范市场秩序等方面具有特殊的地位和作用，是社会组织中与经济关系最为密切、在社会管理中最为活跃、对经济发展促进作用最为明显的一种组织形式。他们在推动政府职能转变、协助政府加强产业宏观调控、实施行业管理、促进行业公平竞争、维护市场秩序等方面发挥了积极的作用，成为带动行业经济发展的生力军。农村专业经济协会作为农村社会组织的一部分，为推动农村经济的快速发展奠定了基础，为农民提供产、供、销一条龙服务，引导农民在实行专业化生产、开展一体化经营中发挥着重要作用。这些社会组织有效解决了“千家万户的小生产"与“千变万化的大市场”之间的矛盾,提升了产业化经营水平，增强

8、了抵御市场风险的能力。实践证明，专业经济协会在推动产业结构调整、促