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1、北极原住民自治研究——以加拿大因纽特人为例《中国海洋大学》（社会科学版）JOURNAIoFOCEANUNIVERSITYOFCHINA（SocialSciencesEdition）2010年第6期N0.6.2O1O北极原住民自治研究以加拿大因纽特人为例潘敏夏文佳（同济大学政治与国际关系学院，上海200092）摘要:结合政治学的有关理论和社会学的实证方法，围绕加拿大因纽特人的自治省——努纳武特省的建立过程，自治模式，自治实践三个方面展开，可以探讨北极原住民的自治运动•努纳武特自治政府是以非暴力的，谈判协商
2、，团结合作，通过民主投票的方式而建立的;其权限是有完全的行政权，部分的司法权以及在联邦政府议院规范下的部分的立法权，这是加拿大多元文化政策的重大成就.但在运作过程中，问题依然严峻:政治架构上的水土不服，经济发展的先天不足,社会生活的分崩离析，传统文化的传承江河目下，这些影响了因纽特人自治运动的健康发展.关键词:北极原住民;因纽特人;自治;加拿大中图分类号:P941.62文献标识码：A文章编号:1672—335X(2010)06—0009—07加拿大原住民主要有三个部分组成，即印第安人(theFirstN
3、ation),因纽特人(Inuit),梅蒂斯人"(M6tis).本文主要研究加拿大北极原住民,因纽特人是本文的主角•因纽特人是北极原住民的一支，总人口大约有16万人,主要生活在格陵兰岛，俄罗斯北极地区，加拿大北极地区.2006年加拿大因纽特人大约有5万人,主要分布在努纳武特(Nu—navunt),西北准省(NWT),育空(Yukon),努纳维克(Nunavik),Nunatsiavut等地区.20世纪70年代以来，加拿大因纽特人开始了争取本民族自治运动的历程,经过近30年的不懈努力,1999年4月1日努
4、纳武特行政区宣告成立，这标志北极原住民自治运动取得了重大的成果［原住民自治”这一概念是指原住民”以自己的方式来掌握自己的事务”，具体而言，就是原住民有权利治理自己,有权利决定自己的政治，经济，社会以及文化事务，以达到自主的境界•①本文以加拿大因纽特人为例，从加拿大北极原住民概况，原住民自治运动的历程，自治模式以及口治实践四个方面来探讨北极原住民的自治运动.，加拿大北极原住民概况加拿大国民和联邦政府习惯上将北纬60度以北地区称为加拿大北极地区，包括育空地区,西北地区,努纳武特省;北极地区还根据温度和树木生
5、长线来定义，因此沿着哈德逊海湾向南延伸，将魁北克省，纽芬兰和拉布拉多(NewfoundlandandLabra一dor),安大略湖以及马尼托巴湖省的北部一些地区也包括在内•本文的北极地区包括这三个省以及魁北克北部的努纳维克，纽芬兰和拉布拉多北部的Nunatsiavut.加拿大北极地区从东到西跨度大约5000英里，三省两地区的总面积近440多万平方公里,大约占加拿大国土总面积的45.加拿大北极地区最初是因纽特人的故乡，他们在这块土地上生活了几千年.两三百年前，一些冒险家开始进入这些地区，但他们并没有改变原
6、住民的社会文化，因纽特民族仍保留了自己的风俗，习惯，语言以及对土地的那份深深眷念之情，并且依靠本地资源来获得身体上和精神的需求和愉悦•然而，近一百多年来,因纽特社会经历了社会分化，资产流失，联邦政府重新划分行政区域等一系列事件；最近，他们又卷入到资源过度开发而带来的困境中以及气候变暖所导致的厄运•原住民地区的社会结构因此发生了较大的变化.*收稿口11:2010-07—28作者简介:潘敏(1975—)，女，安徽肥西人，同济大学政治与国际关系学院副教授，主要从事极地政治，社会发展与环境问题研究.①Cassi
7、dy将原住民自治的事项分为原住民社区与其自治政府，治理的成分以及政策环境三大层面(Cassidy,Frank.1990.,,AboriginalGov一emmentsinCanada^nEmergingFieldStudy.^CanadianJoumalofPoliticalScience,go1.23,No.l,pp.73一99.9北极原住民人口为64655人，其中因纽特人所占比例最高，达63.1,印第安人次之，占29.5,梅蒂斯人最少，占7丄其它原住民仅占0.3%.4万多的因纽特人,60•生活在努纳
8、武特省,23.5%在努纳维克地区,10在西北地区,5.3在Nunat—siavut;19065名印第安人，主要分布在西北(66)和育空(33%)两省;4565名梅蒂斯人主要在育空地区(79).E1]加拿大原住民人口的快速增长,导致了人口结构趋向年轻化•而在原住民中，因纽特民族年轻人所占的比例最高，据2001年统计，因纽特人15岁以下的年轻人占39,]加拿大全国这一比例为19;加拿大全国人口年龄中位数是38.8岁，因纽特人为22岁;在努纳维克
