现代黄河三角洲陆海划界问题分析

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1、现代黄河三角洲陆海划界问题研究0前言研究意义河口是流域和海洋的枢纽，既是流域物质的归宿，又是海洋的开始。海岸是陆地和海洋的纽带，河口海岸是陆海相互作用的集中地带，各种过程(物理、化学、生物和地质过程)多变，演变机制复杂，生态环境相对于其他水域来说更加敏感脆弱。河口海岸地带又是经济发达、人口集居之地，世界60％的人口和2／3的大中城市集中在沿海地区，人类活动增加了河口海岸地区的压力。河口地区常见农业的围水造田和种植、城建和工业的临水建筑及占水建筑、采砂、汲水、排污和倾废、水产的捕捞、水域立桩挂网或围堰养殖、交通运输的筑造桥梁、码头、丁坝和导堤、疏浚港湾和航道、航行、水利的筑造堤防、水闸和潜坝

2、等等。社会多种行业使用与多方改造而引起混乱，政府机关施加管理，产生了矛盾，危及河口的有序利用和可持续发展。由于溺海界限不清晰，管理职责范围不明确，各河口区域管理部门之间的矛盾越来越突出，并愈演愈烈之势，因此各地方政府已意识到必须加以法治，拟通过调查研究明确河海界限和授权管理，从而为合理的开发和保护河口海岸提供科学依据。全面了解、深入研究我国重要河口区域的自然地理情况及管理现状，科学合理的确定陆海、河海分界线已成为当务之急。为此国家海洋局海域管理司委托各部门有关单位开展了河口区域陆海、河海界限划分的研究工作，为河口区域勘界和管理提供科学依据，黄河口陆海、河海划界即其中的一个部分。黄河三角洲地

3、处山东省北部、渤海南岸，是山东半岛与京津两大经济发达地区的连接地带，是我国三大三角洲之一，开发潜力巨大。然而，黄河三角洲的开发与世界各大三角洲，包括我国长江、珠江三角洲相比还远远滞后，黄河河口治理不仅非常必要，而且影响着黄河三角洲地区的现在，关系到未来，并对整个黄河下游的长治久安起着关键作用。随着全国海域勘界工作的深入开展和全面推进，作为海域勘界中不可缺少的难点，黄河河口区域陆海、河海的确定被提上了议事日程。在其河口段和河[51延伸段内，行业间的利益冲突。矛盾错综复杂，影响很大，需要统筹规划，因此划界时有必要借鉴国内外河口管理和陆海划界的经验，但由于黄河口三角洲有其独特的自然条件和社会条件

4、，根据因地制宣原则，现代黄河三角洲陆海划界问题研究黄河口地区管理和陆海划界应该有自己的特点。国内外研究现状对于河13海岸带管理的研究，国外许多国家对河口的管理都是把其纳入到海岸带的管理中进行的，他们采用的是综合的管理战略，认为传统的单一、分散和零碎的管理不能从根本上解决河口的管理问题，综合管理采用了比现在更明确、更完整的途径来进行河口计划。河口的管理是一I页复杂的综合管理，涉及的部门很多，国外的经验一是由一个部门牵头，多个部门参加，而主管部门和涉及的部门是根据各个河口的自然环境和社会经济情况、河13管理目标、河口保护、开发和利用等具体情况定的，例如，美国的坦帕湾河口(tampabayest

5、uary)(LewisR．R，etal．，1998)保护侧重于环境保护和栖息地恢复，因而其河口的主管部门在联邦是环境保护局，在州是环境保护部，而管理计划则由州的一个委员会和行动队负责；厄瓜多尔chone河口(LuisArriaga，eta1．，1999)在海岸带行政部门中选择一个可靠的权威，把控制海岸带、河口的各种资源使用和活动的部门官员集中起来，逶过同样的资源管理法和管理标准来约束这些部门活动，并且进行综合管理实际操作；巴西Paros泻湖河口(IncaoED，eta1．，2002，TaglianiER．A．eta1．，2003)，管理的目的是保护生态环境和发展渔业，其管理计划的主管部门是

6、环境保护局，其他相关部门只是作为河口参与的单位和部门。与上述综合管理部门设置不同的是，在英国，河口管理没有一个统一的部门，但其河口管理却在实行综合的管理，虽然也强调综合管理和广泛地参与，但其管理机构多为松散的组织，其管理多为具体的行动，而不是领导机制的管理，如Severn(SteveKnowleseta1．，2001，HoareA．G，2002)和Humber(WirmEJ．S．eta1．，2003)河口等；其中，Severn河口采用了独特的“工作间”方式来解决交流方面的问题，它把代表不同利益的团体集中到一起，互相交流意见，效果很显著，也是在这个河口管理的研究中提出了河口边界的问题：Hum

7、ber河口则在管理计划实施之前进行了广泛的咨询；尽管没有统一的部门，但这种多方参与制定计划的管理模式还是取得了较好的成效。此外，由于河口水域不仅受到河口本身活动的影响，还受到岸上甚至该河流域活动的影响，因此国外国家在治理河口时，不仅把目光集中在河口本身的水域，还考虑到河口区域其它河流及其流域，即对河口实行流域治理。如美国的密西西比河13的管理。现代黄河三角洲陆海划并问题研究国外河口管理有很多成功的经验，但国内的形势和国情