我国城镇住房供应体系分析

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1、我国城镇住房供应体系研究府要进行干预，干预的手段是通过金融、税制等方式引导市场向政府确定的住房目标靠拢，三是建立公共住房机构，直接向低收入家庭提供廉价住房或者进行住房补贴。住房是人类必需的物质条件之一，是人们必不可少的“常规性”消费品，同时又是一种“超大件”消费品。住房建设投资多，消耗的物化劳动和活劳动多，因而价值量很大，从而表现出很高的市场价格。正因为如此，不是所有的城市居民都有足够的支付能力去购买或租赁商品住房，有相当部分的居民没有能力靠市场来解决住房问题，而国家为了社会的稳定，又不可能对这部分居民不管不顾。市场是解决效率的地方，而国家是来解决公平的，在某种意义上，住房具

2、有商品与社会保障双重属性，所以国家必定要在住房问题上干预市场。我国现在的国情是经济发展的整体水平不高，居民收入差距较大，有收入较高的富裕人群，也有相当数量的低收入阶层。收入较高的居民对商品住房有足够的支付能力，他们不需要政府的资助就可以在市场上解决住房;而收入较低的居民无力负担商品住房，靠住房市场的自发调节作用，他们是无法解决住房问题的。我国政府的一项重要职能就是为广大居民提供基本的生活保障，因此在我国目前的情况下，完全靠市场方式来供应住房是不符合国情的。1.4我国房改的探索历程(一)公有住房以成本价出售试点从1979年到1985年，住房制度改革的重点主要集中在售房和城镇居民

3、自建住房两个方面。1979年，国家分别拨款给西安、柳州、梧州、南宁四个城市，由市政府统一建房，以土建成本价向城镇居民出售。在试点基础上，公房出售逐步扩大到全国各主要城市，到1980年10月，先后有桂林、邯郸、成都、沈阳等约50个城市开展了新建公有住房向职工出售的试点，共747套、42376平方米的新建住房以土建成本价出售给了城镇居民个人。这一时期的新建住房的土建成本在每建筑平方米120-150元之间，一套住宅大体相当于一个职工10-12年的工资之和，相当于一个职工家庭5-6年的家庭收入之和。同时各地分别制定付款政策，可以一次付清，也可分期付款，付款年限2-15年不等。分期付款

4、的利率也各不相同，柳州最高为7%，南宁其次为3%，福州最低只有0.54%.1981年，售房试点扩展到23个省、市、自治区的60多个城市以及部分县镇，而且出售的住房也由过去的新建住房扩展到旧公有住房。1981年全年，全国共出售新旧住宅2418套，其中新房1184套，旧房1234套，国家回收住房资金278万元。虽然成本价售房为我国住房制度改革起到抛砖引玉的作用，但由于80年代初，我国城镇住房供应体系研究全国总体生活水平较低，居民收入有限，普通居民很难负担巨额房价，而买房者主要是华侨等少数高收入阶层，所以出售住房难以全面摊开。到1982年底，以成本价售房基本停顿下来。(二)公有住宅

5、补贴出售试点1982年，在总结成本价出售公房试点经验的基础上，国家决定在郑州、沙市、常州、四平实行新建公有住房补贴出售，其基本原则是:房屋出售价格以土建成本为标准确定，地方政府、职工所在单位和职工个人分别负担三分之一。当时的住房土建成本价大致为每建筑平方米150200元之间，由于得到了政府和职工所在单位的补贴，职工个人负担大大减轻，每套住宅售价中，个人承担部分大致相当于职工个人全年工资的3-v4倍，或家庭全年收入的2倍。付款方式仍可采用一次付清或分期付款形式，国家向买房者提供一定的政策优惠，向一次性付款的职工减少20%房价，分期付款的年限延长到20年。由于采取了优惠政策，居民

6、对房价的承受能力有了较大的提高。截至1984年8月，四个试点城市共向职工补贴出售住宅2140套，建筑面积114500平方米。住宅投资额1640万元，回收资金近30%.1984年，原城乡建设环境保护部向国务院提交了《关于扩大城市公有住宅补贴出售试点的报告》，经国务院批准，将北京、天津、上海三个直辖市增列为公有住宅补贴出售试点城市，同时明确，各省、自治区人民政府可以自行确定本省的试点城市。截至1985年底，全国已有27个省、自治区、直辖市的160个城市和300个县进行了公有住宅补贴出售试点工作，共出售住宅1092.8万平方米。补贴售房制度虽然大大减轻了职工负担，在一定程度上解决了

7、城镇职工经济承受能力不足的问题，但由于政府和职工所在单位负担房价的三分之二，而且大部分地方政府的负担实际也转嫁到单位头上，使单位负担过重。事实上经济效益较好的单位，大部分职工己解决了住房问题，而经济效益较差的单位，又难以承受较多的补贴，加之当时大部分居民对房改的心理承受能力有限，因此补贴售房政策的效果并不是很好。(三)提租补贴试点1986年初，国务院成立住房制度改革领导小组，在总结前一段售房中的经验教训的基础上，提出把提租补贴作为住房制度改革的基本环节。按照提租补贴的思路，即“提高房租，增加工资，变暗贴