信息通信行业防范打击通讯信息诈骗白皮书（2018年）

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1、信息通信行业防范打击通讯信息诈骗白皮书（2018年）中国信息通信研究院安全研究所2018年5月版权声明本白皮书版权属于中国信息通信研究院（工业和信息化部电信研究院）安全研究所，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院安全研究所”。违反上述声明者，本单位将追究其相关法律责任。前言近年来，我国通讯信息诈骗犯罪活动猖獗，严重侵害人民生命财产安全，严重影响社会生产生活秩序，已成为当前影响人民群众安全感和幸福感的一大社会公害。党中央、国务院对防范打击通讯信息诈骗工作高度重视，建立了国务院打击治理电信网

2、络新型违法犯罪工作部际联席会议制度，组织部署公安部、工业和信息化部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、最高人民法院、最高人民检察院等23个部门和单位从侦查打击、重点整治、防范治理等方面多管齐下，深入开展全国防范打击通讯信息诈骗专项行动。通讯联络作为通讯信息诈骗实施的关键环节，也是治理工作的重点内容，信息通信行业承担着行业源头治理和配合打击诈骗犯罪活动的重要使命。在工业和信息化部的统筹督导下，相关企业严格落实主体责任，研究机构、社会组织和人民群众广泛参与，形成了协同联动、开放共治的治理格局。在全行业的共同努力下，治理工作取得阶段性明显成效，初步

3、实现了“涉案号码通报数量明显下降”和“用户投诉举报数据明显下降”的“两降”目标。然而，通讯信息诈骗治理工作始终处于一个动态博弈的过程，具有长期性和复杂性。当前形势依然严峻，呈现出由电话、短信诈骗向网络诈骗演进、技术对抗强度不断上升、诈骗实施日益精准化专业化、目标人群向境外公民转移的新趋势。与此同时，在工作中法律制度、工作机制、管理措施和技术能力等也有待进一步巩固完善，治理工作仍面临艰巨而复杂的挑战。中国信息通信研究院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立以人民为中心的发展理念，按照中央经济工作会议、2018年全国

4、网络安全和信息化工作会议精神及《政府工作报告》相关部署，围绕院“国家高端专业智库、产业创新发展平台”的定位，系统总结国际国内治理经验做法，深入分析当前治理工作的趋势走向和问题短板，研究提出了相关政策建议，希望能与业界同仁一起推动通讯信息诈骗治理工作持续引向深入，构筑起全社会共同治理、保障安全的钢铁长城，为行业长远健康发展营造良好环境，全力支撑好网络强国建设，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。目录一、通讯信息诈骗概述.....................................1（一）通讯信息诈骗的概念..............

5、..................1（二）通讯信息诈骗的分类................................3（三）通讯信息诈骗的危害................................6二、通讯信息诈骗特点与原因分析...........................9（一）通讯信息诈骗实施的关键环节........................9（二）我国通讯信息诈骗的现状特点.......................10（三）通讯信息诈骗活动的主要成因.......................14三、

6、主要国家和地区通讯信息诈骗治理的经验做法............18（一）注重立法先行，强化诈骗治理的法制基础.............18（二）加强组织保障，强化治理工作的统筹协调.............20（三）强化实名管理，大力提升实名登记准确率.............20（四）建立信用平台，强化信用警示与约束效应.............22（五）建立专门机制，提升诈骗治理工作主动性.............23（六）强化技术手段，加强电话诈骗拦截与提醒.............24（七）加强社会监督，构建协同治理的工作合力......

7、.......26四、信息通信行业防范打击通讯信息诈骗主要举措............28（一）我国防范打击通讯信息诈骗工作总体情况.............28（二）信息通信行业防范打击通讯信息诈骗工作.............33（三）信息通信行业专项治理工作的阶段性成效.............46五、我国防范打击通讯信息诈骗工作的形势与挑战............50（一）防范打击通讯信息诈骗工作面临的形势...............501（二）防范打击通讯信息诈骗工作面临的挑战...............52六、深化行业防范打击通讯信

8、息诈骗工作的建议..............55（一）法律法规方面............................