借鉴国际经验构建我国分离制衡式社会保险基金管理模式

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1、借鉴国际经验构建我国分离制衡式社会保障基金管理模式庞饥喜口洪口滋（中南财经政法大学口湖北口武汉口430060）［為口幺］臼金僚“$金管理线式話盏到兹⑥臼金点"冬金老％•鸟观僚的冬本0<50本攵农储华⑥齐臼金佟"爱金管理的成功0勞參砒£・碍凭W血&合我於囱空显舍侶清体姿迄矽幺求的分东钊祸式壮佟疼令笔理桜式的尽本愆路•3対分衣树希式壮全点肚瘗令倚理僅式的保空盍比2農忘敘性说紂3分柝。［弄徒詞］袒令©砂：（2禺借奉：已全佟肚层含：卷理笑式［中囹分左纟JD632D1［支就杉•识4^jA［支秦g君］1672-1071（2006

2、）01一0064-04一、社会保障基金管理模式的国际借鉴近年來.世界各国在结合本国实际的基础上.相继构建了符合本国社会保障体制要求的社会保障基金管理模式。其中主要有以下三种社会保障基金管理模式比较有代表性。（一）召会侶陰传托爱金管理罐式社会保险信托基金管理模式是指将社会保险基金委托给某一专门机构（如财政部）管理，并负责基金投资营运的基金管理模式。美国、日本等国的社会保障基金管理均属这种模式。其特点是：第一，社会保障基金管理与国家财政密切关联.或山财政部直接管理.或山财政部、社会保障部、劳动部及非政府人上组成专门的委员

3、会管理。第二.社会保险信托基金主要用于购买国债，大部分基金是作为政府预算计划的一个重要支柱而投向公共部门。笫三.投资风险由财政部承担.如发牛基金收支失衡和投资损失，财政部必须通过政府英他收入来保证支付社会保险金。第四，社会保险信托基金的投资营运与财政收支平衡状态和国债市场密切相关，常作为弥补财政赤字的一个舷码。如美国社会保障基金在实际运作屮.有相当数额被用于弥补政府预算赤字.而不是直接投资用于促进经济发展。（二）基金去金理槿式通过基金会形式组织管理社会保障基金是不少国家采取的管理模式。如新加坡的屮央公积金局，作为一个

4、高度集屮统一的基金会组织.既负责社会保障皋金的口常支付.又负责实施基金管理和投资营运。新加坡的社会保障制度是以个人账户为基础，强制储蓄、集中管理的独特模式。国家通过中央公积金局依法实施基金管理，同时作为公积金投资的信托人.遵循公积金法和信托法进行资金投放。公积金局直接属于劳动部管辖.并由11位董事组成的董事会负责管理中央公积金。基金投资营运主要投资于政府公债，旨在保证投资的安全和有效，同时使国家获得大笔资金投放于社会公益部门。公积金存款的80%以上用于购买国债.投入经济建设.形成了□增加积累口发展经济口扩大就业口提高

5、工资口增加积累□的良性循环.实现了经济发展与经济保障日标的协调与统一。（三）商业必營僅墓金倉理槿式商业经营性基金管理模式是指由政府规划并授权的基金公司组织实施社会保险的基金管理模式。主要是以智利为代表.在一些拉美国家推选的社会保障基金管理模式。在这种模式下的社会保障基金由专门的基金管理公司按照商业竞争性原则组织实施管理和投资营运。10余年来，智利己建立起25家私营性质的社会保险基金公司，政府依法授权这些公司管理社会保障基金，并代表投保人使用这些基金参加牛产型投资及法律允许的股票、债券等金融证券投资。应该说，御利模式通

6、过引入竞争机制.在很大程度上改变了原有体制资金营运效益差、资金严重流失的弊端.为各国社会保障基金管理创立一个全新的模式。总的来看，当前发达的市场经济国家在社会保障基金管理模式的构建方面都呈现出一种以受益人、承办人（受托人）和监督人为组织管理关系的主线.形成多层次的保障体系、多渠道的资金筹集、多元化的经办机构、相互竞争的运营机构、高效有力的监管体系的有机统一体的共同发展趋势。同时我们也应注意到，各国在构建和选择社会保障基金管理模式时，都高度重视以下两个基本原则：第一•强调基金管理的自主性和相对独立性。社会保障基金的有效

7、营运，涉及到广大职工的基木牛•活保障，关系到社会保障制度的成败，因此，国家应从立法角度对社会保障基金管理加以明确规定.不能随意挪用社会保障基金.不能简单的用以弥补政府赤字。第二•强调基金管理的安全与增值目标。不论采取何种基金管理模式都应重视实现基金的安全与增值的冃标，两者是实现基金有效管理的前提条件。因此，实现社会保障基本目标既耍社会保障基金安全营运.乂耍有适度的增值性二、我国应采取的社会保障基金管理模式口分离制衡式社会保障基金管理模式社会保障支岀是用于居民基本生存岀现风险时的□救命钱□.这必然使得社会保障支出的需求

8、具有极强的刚性。因此.确保社会保障基金的安全与増值是确立社会保险基金管理模式的基本目标。但我国目前□政事合一□的社会保障基金管理模式与这一目标相距茯远。其主要内容包括：社会保障政策由社会保障基金的行政部门制定.基金由经办机构征收并使用。由于经办机构通常附属于上一级主管部门，R没有明确的与社会保障基金的行政管理部门分离，这样，从政策制定到具体的征