餐饮服务食品安全智慧监管平台构建研究

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1、餐饮服务食品安全智慧监管平台构建研究李彩宁毕新华吉林大学管理学院摘要：通过对智慧概念的阐释以及对餐饮服务食品安全监管体系的分析，界定了餐饮服务食品安全智慧监管的概念，提出餐饮服务食品安全智慧监管的8个维度，分别是智能感知、智能处置、数据驱动、整合集成、动态实时、开放协同、效能效率、社会共治。对餐饮服务食品安全智慧监管的特征进行初步总结，以此为基础利用新一代ICT技术构建了餐饮服务食品安全智慧监管平台，提出智慧监管平台实施的工作建议。关键词：餐饮服务;食品安全;智慧监管;新ICT技术;智慧平台;作者简介：李彩宁（1993—）,女，山西吕梁人，吉林大学管理学院博士研究生,研究方向为信

2、息化与智慧管理。作者简介：毕新华（1962—）,男，黑龙江虎林人，吉林大学管理学院教授，博士生导师，研究方向为信息化与智慧管理。收稿日期：2017-06-05基金：吉林省科技发展计划软科学项目“吉林省餐饮服务食品安全智慧监管平台设计研究”（编号:20160418083FG）Received：2017-06-05、引言在以数字化、网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃发展的时代背景下，国务院出台了多项以信息技术引领政府创新、推进国家治理现代化的引导性文件。《“十三五”国家信息化规划》提出，以信息化为支撑，构建善治高效的国家治理体系。《国家信息化发展战略纲要》提岀，持续深化电子政务应用

3、阶段，着力解决信息碎片化、应用条块化、服务割裂化等问题，以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。在信息化驱动及宏观政策引导下，近年来，利用物联网、云计算、大数据等新一代ICT(InformationCommunicationTechnologies)实现政府由电了政务到智慧政务转变的研究应时而牛。然而，这方面的研究大多数集中在对智慧政务理念的探讨以及总体格局设计层面上，缺乏对特定政务分支开展的具有针对性和实践指导意义的研究。“民以食为天”，食甜安全关系着广大人民群众的切身利益，是最基本的民生问题。“地沟油”“僵尸肉”“苏丹红”等食品安全事件的频发让每一个老百姓在吃饭时变得神经紧

4、张，严重削弱了社会公众对食品安全的信心，也导致国际社会持续质疑和责难我国食品安全状况。中央和地方各级政府食品安全监管部门承担着巨大的社会压力和国际舆论压力。餐饮服务食品安全监管是各级政府食品药品安全监管部门的重要工作职责，此项业务的监管对象数量占食药监部门全部监管对象数量的90%。由于餐饮服务单位数量庞大、区域分散、经营动态性强,加之监管业务木身技术含量和复杂度高，监管编制数量少、业务技能水平参差不齐等多方面原因，虽然国家和地方各级政府高度重视此项工作，持续出台措施加以推进，但餐饮服务食品安全监管手段还停留在较低水平，形势不容乐观。新1CT的产生和应用，为解决餐饮服务食品安全监管

5、中存在的沉积型难题，实现监管水平的跨越式发展带来机遇。本文总结我国现有的餐饮服务食品安全监管体系，结合在部分地区开展的餐饮服务食品安全智慧监管研究与实践成果，界定了餐饮服务食品安全智1慧监管的概念与维度，阐述了其独有的特征，综合运用物联网、云计算、大数据等技术，集成餐饮服务食品安全监管各环节主体，构建了整合集成、动态实时、敏捷高效、开放协同的餐饮服务食品安全监管平台，并提岀平台实施的工作建议。二、餐饮服务食品安全智慧监管的概念及维度(-)智慧“智慧”(snmrt)—词解释为对事物认知、应对和创新的聪明才智和应用能力。“智慧”主要有两层含义:一是对事物认知的识见，二是对事物应用的能

6、力山。由此可见，“智慧”是一个程度、范围的概念，不是绝对化的概念。“智慧”的另一对应英文为Intelligent,侧重表达对智能技术的使用oDerzko将技术的智慧界定为适应、感知、推断、学习、预测和自组织等6个方面。Dessi认为智慧系统是由一系列的模型、方法和框架组成，以实现灵活和高效的自主决策过程为目的，其基本思想是结合不同的技术来增强系统的自主性，以支持用户灵活的协作和决策。(二)餐饮服务食品安全监管《食品安全法实施条例》第62条给出餐饮服务的定义:餐饮服务是指通过即时制作加工、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品和消费场所及设施的服务活动。与食品生产和销售相比，餐饮

7、服务环节具有制作和消费的即时性、品种和风味的多样性、食品质量的不稳定性、操作环节多等基本特征；同时，餐饮服务是食品供应链条的终端，具有风险的累加性、多样性、分散性、隐蔽性;在我国餐饮文化情境下，餐饮服务行业具有加工方式众多、业态规模各异、小餐饮单位占比最高等情境特征。《中华人民共和国食品安全法》第150条对食品安全的概念做出定义，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。需要指出的是，食品安全应该是一种相对的安全。人类的任何一种食品,总