对发展循环经济的再认识与再思考

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1、对发展循环经济的再认识与再思考薛东辉党的十六届三中全会提出了“以人为本，全面、协调、可持续发展”的科学发展观，是我国全面实现小康社会发展目标的重要战略思想。胡锦涛总书记指出：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用。”党的十六届四中、五中全会决议中明确提出要大力发展循环经济，把发展循环经济作为调整经济结构和布局，实现经济增长方式转变的重大举措。国务院下发了《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发〔2005〕21号）和《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔2005〕22号）等一系列文件，“十一五”规

2、划也把大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会列为基本方略。全国上下形成了贯彻落实科学发展观，发展循环经济，构建资源节约型和环境友好型社会的热潮。在这一背景下，厦门近几年在发展循环经济的体制、法规、政策、管理、科技、项目等方面进行了一系列的探索与实践，取得了很多宝贵的经验。回顾厦门发展循环经济走过的道路，我深深地体会到构建一个理想的循环经济模式不可能一蹴而就，大自然的奥妙是物竞天择、长期进化的结果，发展循环经济也必须坚持不断认识、不断思考、不断创新、不断发展。因此，有必要在已有的研究成果和实践工作的基础上，对发展循环经济的有关理论与实践中的关键环节进行再认识与再思考，从而更科学地指导

3、实践工作，促进循环经济又好又快地发展。一、对循环经济内涵和外延的再认识在对循环经济的研究已经引起高度关注的今天，对其内涵和外延似乎是没有必要进行讨论了，但当发现循环经济有被过度“通俗化”倾向时，就应该进行必要的辨析了。科学理解循环经济的内涵和外延是循环经济理论研究和实践发展的基础，虽然学界对循环经济“3R”（Reduce减量化，Reuse再使用，Recycle再循环或资源化）原则的理解已经基本达成共识，但在以“3R”原则为标准对循环经济外延进行界定时，要注意以下三个方面：1、不能对循环经济做局限于废物经济的理解有研究者认为废物经济可以视为是对循环经济的狭义理解：“狭义的循环经济，主要是指废物

4、减量化和资源化，相当于‘垃圾经济’、‘废物经济’范畴。”很多人也持有类似的观点，这是对循环经济的片面化理解。我们可以说，废物经济是循环经济，但循环经济不等于废物经济。将草木灰当肥料显然是循环经济，因为其在进入下一个循环中成为钾肥而使农作物增产。但我认为，实现资源消耗的减量化才是循环经济的核心目标，循环经济的各基本原则都是为实现这一目标服务的。因为，循环经济不等同于废弃物的“资源化”，废弃物资源化只是循环经济“资源化”这一个原则的基本要求。如果把循环经济等同于废物经济，实际上就是把“3R”原则中的减量化和再使用原则给删除了，而只保留了一个“资源化”原则，因此，这是对循环经济概念的片面化理解。不

5、能否认，废弃物的资源化-5-是循环经济的重要内容，但如果认为循环经济就是废物经济，在实践时，人们就会在生产中仅仅重视对废物的回收再利用，而不注重在生产和消费过程中对资源的节约，无法改变“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式。德国在1972年、1986年和1996年先后三次制定和修订的有关废弃物处理的法律就体现了由“怎样处理废弃物”到“怎样避免废弃物的产生”的转变。2、不能对循环经济做过于广泛的理解与对循环经济的狭义理解相反，还有一种观点是认为只要是有利于资源节约和提高资源生产率的都是循环经济。这种对循环经济的广义理解能够使人们清楚地认识到多途径、多部门、多环节实现资源节约和环境保护的

6、必要性，但也有其缺陷。对循环经济过于广泛的理解不符合循环经济资源消耗减量化的本意。如果认同提高资源生产率是发展循环经济的基础，那么产业结构的优化调整和产品结构的优化升级都将是循环经济的基本内涵了，通过产业结构的优化调整和产品结构的优化升级提高产品的附加值相对来说是提高资源生产率更有效的手段，这两项与循环经济的各基本原则好像并没有直接的联系，而是工业化必然追求的方向而已。这样的话，循环经济就变成了一个大得没有边界的筐，人类的工业文明基本上都可以装到这个筐里，循环经济就失去其明确的意义和价值。如果把提高资源的生产率视为循环经济，就会在发展循环经济的旗号下，以科技手段加大对自然资源的开发，这带来的

7、是生产效率的提高，而并非是生态效率的提高。结果是大量的甚至是过量的物质产品被生产出来，从而进一步刺激公众消费。显然，这不仅不利于环境危机的缓解，反而会进一步加重危机的程度。3、循环经济内涵是界定循环经济外延的根本依据界定循环经济外延应该以“3R”原则为依据，对循环经济外延的界定不能超出对“3R”原则的理解。首先，根据“3R”原则对循环经济做狭义的理解。“3R”原则是循环经济的基本实践原则，其中任一个原则都是界