如何构建我国的物流法律法规体系

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1、如何构建我国的物流法律法规体系李松庆随着我国物流业的快速发展，物流法律法规的滞后与不完善凸现出来，成为我国物流业发展比较混乱的根本原因之一。例如，由于对物流企业的界定不明确，目前在工商部门注册的物流企业千差万别，没有谁能说清楚中国目前到底有多少个物流企业。物流市场的无序，严重影响着我国物流业的健康发展。市场经济是法制经济。在市场经　下，完善的法律体系既为国家的宏观管理提供了依据，也为企业　微观活动提供了准则。因此，构建一个完善的物流法律法规体系，规范物流发展中的无序现象，成为我国物流发中面临的一个迫切问题。1　物流法律法规现状近几年来。随着社会主义市场经济的深入发展

2、，我国加快了立法步伐，涉及物流的法律法规由此也取得了长足的发展，修订制订了一系列与物流有关的法律法规。中国现行的有关物流法律法规，从法律效力角度来看，可分为以下三类：一是法律。法律是由国家制定或认可、体现统治阶级意志，以国家强制力保证实施，维护统治阶级政治上或经济上的利益的行为规则的总和。在中国，法律是由全国人发代表大会及常务委员会讨论通过的。再造法律之中，直接为物流或与物流有关而制定的法律，有铁路法、海商法等。二是行政法规。行政法规由国务院颁布，一般是某些法律的实施细则，主要针对某一特定经济活动制定，具有一定的规范性，但法律效力低于法律。涉及物流的行政法规，有公路

3、、水路、铁路、航空货物运输合同实施细则、海港管理暂行条例、公路管理条例、航道管理条例、关于发展联合运输若干问题的暂行规定、关于进一步发展国内集装箱运输的通知等。三是部颁规章。部颁规章是由中央各部委颁布的。在法律不很健全的时候，部颁规章对规范经济行为能起到一定的作用。涉及物流的部颁规章，有关于商品包装的暂行规定、商业运输管理办法、铁路货物运输堆积、国际铁路货物联运协定、关于加强我国现代物流发展的若干意见、关于促进运输企业发展综合物流服务的若干意见等。我国物流法律法规的逐步建设与完善，缓解了物流领域的“法律空白”状况，提高了法律调整效率，对物流业的高速、有序发展起到了保

4、驾护航的作用。2　物流法律法规存在的问题我国现有各类物流法律法规的制定，基本上已能维护目前物流业的经济秩序，但也存在着一些问题，主要是：（1）物流业缺乏系统而专门的法律规定。目前，我国执行的有关物流方面的法律法规从内容和行业管理上分散于海陆空运输、消费者保护、企业管理、合同管理以及各部委分别制定的有关堆积和管理办法，是在不同时期、由不同部门针对不同问题制定的，形成多头而分散的局面，呈现出杂乱无章的状态，缺乏物流行业系统专门的法律规定，导致市场机制不健全，秩序混乱，价格无序。（2）直接具有操作性的物流法律法规层次较低，法律效力不大。我国直接具有操作性的物流法律法规多由

5、中央各部委、地方制定颁布，规范性不强，缺乏法律责任的制约作用，大多是一些条例、办法、规定和通知等，其中不少内容还有悖国际惯例，在具体运用中缺乏操作性，难以产生法律效力，多数只适合作为法庭审判的参照性依据，不利于调整各物流主体之间的相互关系，缺乏对物流主体行为的制约作用。（3）物流法律法规的滞后性。我国目前执行的有些物流法律法规还是从过去计划经济体制环境下延续而来的。他们是根据当时的情况制定的，虽在当时对于推动物流业的发起过积极作用，但由于时空差异已出现适用范围有误、规制内容过时以及法律交叉、法律空白等问题，难以适应目前市场经济环境下物流的发展，更难以适应我国加入WT

6、O后物流国际化发展的需要，急需补充、修订和废止。物流法律体系从技术上普遍缺乏对物流实践的具体指导和调整作用，宏观调控能力和微观约束能力不足、（4）物流法律法规之间的不协调。物流立法上涉及交通、铁路、航空、商业、代销等多个部门，由于各部门协调沟通不够，存在法律法规“打架”现象，难以整合物流各环节和各功能之间的关系，不利于形成行业优势推动我国物流业的发。3　构建物流法律法规体系的思路　（1）理顺物流法律法规体系构建逻辑脉胳。在我国现行法律法规体系中，一般地说，民法是高速平行主体间经济关系和人身关系的部门分支；商法是调整市场经济中商事主体内部组织关系与外部交易关系的部门分

7、支；经济法是调整国家干预市场主体行为中产生的经济关系的部门分支――它们都是法律法规体系中的独立分支。然而，物流法律法规则涵盖于物流相关的各种法律法规文件，并非像民法、商法、经济法那样相对独立。浦物流的法律规范既可能包括民法部门中的部分原则与内部，如高速平行主体之间财产权部门中的法律规范，如对各种外部交易行为进行普遍规范的票据法、保险法。因此，物流法律法规体系应界定为由不同层次、不同类别与物流直接或间接相关的法律法规文件组成的有机联系的统一整体，层次分明、门类齐全、结构严谨、联系紧密的不同单项法律法规既发挥着不同作用，双影响。鉴于我国诸多物流问题都已在市场经济基本