成都市农民工保障性住房供应机制探究

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1、成都市农民工保障性住房供应机制探究摘要：农民工在推进我国城市化进程中作出了巨大的贡献，是现代城市必不可少的新型生产者和建设者。但农民工的住房现状却令人堪忧。“如何有效解决进城农民工住房困难问题”是农民工市民化的重要环节。本文以成都市农民工住房为例，首先对成都市农民工住房现状进行剖析，指出了当前农民工住房存在的主要问题，在此基础上有针对性地对农民工保障性住房供应机制提出了相应的对策建议。关键词：农民工；保障性住房；供应机制中图分类号：D422.7文献标识码：A文章编号：1001-828X(2014)01-0-02改革开放三十年，中国经济飞速发展，取得了令人瞩目的成绩，城市化进程加快。农

2、民工为中国经济的发展做出了巨大贡献。加快城市化进程的关键，是要保证农民工的基本住房条件，促使农民工真正融入城市社会。解决和改善进城农民工的居住问题，涉及到怎样使农民工租到或买到舒适而又经济的住房，在解决住房问题的实际操作过程当中，农民工家庭却无法得到与城市居民同等的住房保障，他们在城市的居住环境还存在比较严重的问题方面。在住房保障面不断扩大背景下，加强农民工住房问题研究，解决他们的实际住房困难等问题，对维护社会稳定、建设和谐社会有重要的现实意乂。一、成都市农民工居住现状成都是我国西部地区的中心城市，近年来经济高速增长，是四川省内人口的净流入地区。流入的省内外农民工主要是从事第二产业和

3、第三产业工作。据统计，2009年成都市“80后”、“90后”的新生代劳动力已经占全市劳动力总数的30%左右，成为新增市场劳动力的主体。但成都市农民工的居住条件差，如2008年调查的农民工人均住房面积不足10平米的占66.9%,20平米以下的占总体比例的89.4%。并且相当部分民工的住房不能提供满足其基本生活需要的设施，他们的住房质量与城镇居民相比存在较大落差。①1•以租赁住房为主要居住形式。根据调查，目前，成都市最低价的商品房在6000元/平方米，二手房最低价在4500元/平方米，这个价格远远高于大多数农民工的经济承受力,大部分农民工只能选择个人或家庭从市场租赁住房。与城市居民相比，

4、农民工的居住方式形态众多，主要包括4类：自行租赁、用人单位提供住宿条件（包括用人单位提供集体宿舍或住在雇主家中，如保姆）、居住在工棚等工作场所、其他类（包括自购及投亲靠友借住等）。其中自行租赁比例最高57.2%,用人单位提供宿舍占26.5%,建筑工地工人集中住在工棚中占11.6%o其他类的主要包括两种：一是在城市里工作多年，有了积累的农民自购住房；二是短期投亲靠友借住，这两项占到4.7%②。总的来说，成都市农民工以自行从市场租赁住房为主要的居住形式。2•居住地主要集中于城乡结合部。根据调查数据估计，在城乡结合部居住的农民工约占农民工总数的五分之四。这个现象可以从以下几个方面进行解释：

5、一是农民工的文化水平普遍偏低，而且缺乏专业技能。因而较少有机会在繁华市区工作。二是由于农民工在这些地区比较容易租到廉价的住房，可以降低城市生活成本，这与农民工的低收入状况是密切相关的。三是城乡结合部在观念意识、文化习俗、生活方式等方面一定程度地延续了农村的许多特征，农民工在这里容易找到心理认同，能够较快地融人新环境。③二、成都市农民工居住现状的问题分析农民工住房问题的原因主要有以下几方面：（一）社会保障权益的缺失目前，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》只规定了，有条件的地方，城镇单位聘用农民工，用人单位和个人可缴存住房公积金，用于农民工购买或租赁自住住房。但这个规定不是强制性的，

6、很多用人单位基于节约经营成本的原因并没有给农民工缴存公积金。住房公积金制度作为实现职工住房社会化、商品化的一种重要方式，虽然还需要不断完善，但十多年的实践经验证明，认这是一项比较适合城镇居民的住房保障制度。然而，随着目前城市中低收人群体中农民工的出现，住房公积金制度缺乏适应这一群体的措施。如果将农民工纳入到住房公积金体系，大部分农民工的收入还远不可能达到在城市购房的水平；另一方面异地之间公积金提取和转移等问题给农民工使用公积金造成一定的障碍。对他们而言，公积金的实施可能会使他们现时收入降低而导致其生活水平降低。从上面的分析可以看出，农民工的住房消费水平非常低，如何让农民工享受住房公积

7、金制度的保障功能同时又不加大农民工雇主的负担是政策所要考虑的问题。因此，新的住房公积金制度必须做出对策来解决或者缓解这个难题。（二）低收入和高房价的矛盾是阻碍农民工定居城市的重要因素收入偏低是制约农民工在城市定居的主要因素。在知识与技能日益重要的今天，农民工由于学历低、经验少，只能选择在工资较低的行业工作，有限的工资除了要支付基本生活需要、教育、医疗和娱乐之外，已经所剩无几。④在经济高速发展的当今社会，农民工的工资水平虽有所提高，但受通货膨胀的影响，农民工