试论黑龙江省农村公益性文化事业发展对策探究

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1、试论黑龙江省农村公益性文化事业发展对an策探究摘要：作为一项面向农村、服务农民、保障农民基本文化权利的文化惠民工程，农村公益性文化事业发展涉及诸多因素。本文对黑龙江省农村公益性文化事业发展过程中存在的一些问题进行分析，阐述了新时期公益性文化事业发展的必要性和重要意义，提出了农村公益性文化事业与文化产业的分类管理区别分析，着重对农村公益性文化事业发展中的立足本土、政府主导及多元参与提出对策和思路。关键词：农村；文化事业；公益性文化事业党的十七大报告指出，坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途

2、径。党的十八大报告进一步指出，要丰富人民精神文化生活，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。作为一项面向农村、服务农民、保障农民基本文化权利的文化惠民工程，农村公益性文化事业发展涉及文化和政治、经济、社会诸多因素，是一项复杂的系统工程。对公益性文化事业研究已经是政要和学者研究的热点，并已形成了以下观点。一、国内关于公益性文化事业的研究现状（一）从多维角度发展农村公益性文化事业的阐述李桂红认为要理性认识农村公益性文化事业发展的长期性和复杂性以解决建设中各种困难和问题

3、，从农村本土文化资源、文化事业的公益性和社会力量多元化参与这三个维度来统筹思考总体推进。（二）从政府作为主导发展公益性文化事业的角度阐述徐传湛等认为从各国历史和实践经验来看，任何社会的公益性文化事业都是在政府主导下发展起来的。从政府行为的角度而言，对公益性文化事业单位的改革内容可以分为外部制度的改革、内部制度的改革和保障措施的改革。蔺光认为公益性文化事业建设的蓬勃发展需要有相对完善的文化经济政策及多方财政支持和法制的保障，这样才能为公益性文化事业创造良好的社会政策和舆论环境，才能更好地保障人民基本文化权益。

4、（三）从文化事业与文化产业的划分角度阐述程建平认为如何将公益性文化事业与经营性文化产业区别开，即如何进行相关的分类研究，是构筑文化事业单位改革理论框架的重点，也是难点。中国社会科学院文化研究中心对文化事业和企业的划分进行过专题研究，认为文化单位的企事业性质要在市场经济体制背景下确定，但事业和企业分类是相对的、动态的，不是一成不变的。（四）从文化事业单位改革的角度阐述张晓明、齐勇锋、崔健民等认为分类改革是文化事业单位改革的基本途径，而改革的根本任务就是要塑造文化市场的微观主体，并在政府、市场和第三部门之间，建

5、立起一种科学、合理、高效和可持续的合作模式，保证公共文化产品和服务得以充分提供。综上对公益性文化事业发展研究，无论是学术界的理论探讨，还是职能部门的政策分析，或是来自基层的调查研究,都为推进公益性文化事业发展提供了重要的依据。但是，由于公益性文化事业发展的研究目前仍处于起步阶段，尤其是农村公益性文化事业的复杂性使该项研究存在着许多不足。公益性文化事业具有明显的社会共享性和极强的外部效应，肩负着发展民族文化、对广大公民实施教育、知识传播、文化娱乐等社会功能。农村公益性文化事业是实现广大农民文化权利的重要途径，

6、也是配置农村地区非经营性文化资源的有效载体，它的发展同文化建设乃至整个社会的发展都息息相关。因此，大力发展黑龙江省农村公益性文化事业具有重要的现实意义和应用价值。二、黑龙江省农村公益性文化事业发展的必要性及存在的问题文化事业是指主要由国家兴办，以维护社会公共利益为根本出发点，不以营利为目的，面向社会、面向公众提供公共文化产品和公共文化服务的文化事业及相关载体。因此，以开展公益性文化活动为主要社会职能的单位、社会团体等组织的总和构成了公益性文化事业部门。凡国家兴办的图书馆、博物馆、文化馆（站）、科技馆、群众艺

7、术馆、美术馆等为群众提供公共文化服务的单位，为公益性文化事业单位。（一）黑龙江省农村公益性文化事业发展的必要性分析1.农村公益性文化事业发展是深化文化体制改革的要求。通过对公益性文化事业单位“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”，深化文化管理体制改革，将有助于发展壮大黑龙江省农村地区公益性文化事业，形成覆盖全社会的公共文化服务体系。2•农村公益性文化事业发展是繁荣文化事业，保障农民基本文化权益的要求。既要注意搞活机制、繁荣事业，又要适应市场、保障农村基本文化权益，这是在新形势下推进文化事业单位发展的必由

8、之路。3.农村公益性文化事业发展是政府实现社会管理职能的要求。随着社会经济的发展，政府会不断地加大对公益性文化事业经费投入，承担社会文化公共服务的职能，也就是说公益性文化事业必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向。（二）黑龙江省农村公益性文化事业发展存在的问题事业与产业的混淆使公益性文化事业的发展方向一度偏移。省内有些地方把所有文化单位统统由财政供养，该进入市场的没有进入市场，财政不堪重负，文化单位也丧失了宝贵