融资财政税收论文范文-探究从“土地财政”视角地方融资平台的风险word版下载

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2、各地出现数千家地方融资平台，用土地融资，再用土地收益还款,逐渐进入一个恶性循环的怪圈。本文从土地财政与地方融资平台的关系入手，针对当前地方融资平台的风险，提出化解地方融资平台风险的可行性策略。关键词土地财政地方融资平台地方债务风险:A2010年国务院第四次全体会议上，温家宝总理提出，“尽快制定规范地方融资平台的措施，防范潜在财政风险。”在政府及相关监管机构的调控下，为防止地方融资平台贷款成为新一轮中国银行业不良资产的“不定时炸弹”，屮国银监会已把地方融资平台风险列为银行业三大风险之首，要求金融机构在最迟2010年6月末打开地方融资平台“资产包”，进行项目还原清理评估。

3、同吋，严格制约地方融资平台新增贷款，对违规贷款进行责任追究。一、土地财政与地方融资平台的关系分析2009年，国土资源部发布的统计数据显示：中国地方政府土地出让总价款为15910.2亿元，比上年增长63.4%,地方融资总量7.2万亿。地方政府逐渐形成了预算内靠城市扩张带来的产业税收效应，预算外靠土地出让收入的土地财政格局。按照6%的利率计算，地方政府需要支付5280亿元的利息，也意味着从土地获得的近1/3资金都付了利息。而随着地方政府2010年土地收入的大幅减少，地方财政将面对着口大的压力。土地成为一个基本的出发点，地方政府一方面通过土地获取出让收益，形成了地方财政收入

4、；另一方面又组建地方融资平台，通过将土地抵押给银行获取银行贷款，这每年会给地方政府带来巨额的利息支付，相当于1/3的地方土地出让收益。据媒体报道，一些融资平台举债已接近极限，地方政府性债务率已高达94%,个别县市债务率甚至已经超过400%。刘煜辉也指出：“冃前全国数千家地方融资平台所投资项目，只有10%可以用产生的现金流偿还贷款，绝大部分项目都需要利用土地开发后出售的增值收益偿还，还有部分项目完全是用当地政府的财政补贴來偿还。”由于土地相对的稀缺性，一旦地方政府土地资金链绷紧，融资平台的债务就转向地方政府，最终制约地方经济的发展，甚至会引发大规模的银行坏账。二、地方融

5、资平台的风险据央行统计，截至2009年8月，全国共有3000家以上的各级政府融资平台，其屮70%以上为县区级平台公司。2009年5月末，全国各级地方政府融资平台的总资产近9万亿元，负债则高达5.26万亿元（绝大部分为银行贷款），平均资产负债率约60%,平均利润率不到1.3%,因此，可能造成地方融资平台还款能力欠缺、银行产生不良资产等理由。地方融资平台急剧增长的风险大致来说主要体现在以下方而：（-）自身经营风险。地方融资平台融资状况的不透明，使得商业银行难以全面掌握,甚至地方政府自身也并不清楚融资平台的负债和担保状况。在实际操作中，融资平台资本金普遍欠缺且偿债能力低下，

6、大多由平台公司统借统还；责任主体模糊，贷款使用人是建设单位，平台公司对项目建设和资金使用一般不实施管理，项目的最终受益也不属于平台公司，贷款资金实际上完全脱离借款人监控，如果出现偿还理由，商业银行实际上难以进行顺利的追溯。而且融资平台的管理者一般是地方官员，缺乏企业经营管理和风险防范的常识，容易产生重大的决策失误。（二）引发财政的债务风险。地方财政出现偿还困难时，实际上还是由中央财政承担了事实上的支付责任。换言之，如果融资平台能够通过自身的经营來偿还贷款，则理论上来说通过城市化的投资带来的收益是大于贷款投入的，但是如果不能偿还这些贷款，则或者转嫁为商业银行的不良资产，

7、或者由中央财政事实上承担偿还的责任，这在客观上成为少数地方政府挤占信贷资源以及财政负债能力的一个重要渠道。（三）制约宏观货币政策的调整。地方政府通过融资平台进行大规模的借贷，直接制约了宏观货币政策的调整空间。例如，2009年大量高速增长的信贷投放到一些大型的中长期基础设施项0,不仅商业银行贷款的集中度显著提高，期限明显延长，而且极大的降低了以后年份信贷投放的调整空间。因为不可能在明年或者后年由于信贷紧缩使项目成为“半拉子工程”，这样就在客观上使得明后年的信贷投放依然保持在相对的高速增长水平，货币政策紧缩之后信贷投放依然保持了十分快速的被动增长。（卩L