明确发展思路,实施乡村振兴战略

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1、明确发展思路，实施乡村振兴战略罗必良华南农业大学国家农业制度与发展研究院广东经济学会在党的十九大报告中，浓墨重彩描绘了乡村振兴战略。以习近平同志为核心的党屮央，始终将“三农”问题作为全党工作的重屮之重。随着屮国特色社会主义进入新时代，农业农村发展也步入新的历史阶段。中共十九大报告提出了实施乡村振兴战略的总要求，就是坚持农业农村优先发展，努力做到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、牛活富裕。”5句话20个字，是站在新的历史背景下，设定的新的战略目标，具有划吋代的里程碑式意义，将为实现“两个一百年”奋斗目标奠定坚实基础。过去五年来，随着中央关于农业农村改革和发展的一系列重大政策举措加速落

2、地，进一步理顺了农村生产关系、发展了生产力，农业农村工作取得了历史性成就。重要农产品供给能力稳步增长，粮食综合牛产能力稳定在1.2万亿斤;农民收入持续增加，城镇和农村居民收入差距比缩小至2.72:1,六千多万贫困人口稳定脱贫;农村新产业新业态蓬勃发展，休闲农业和乡村旅游营业收入达到5700亿元，农村电商实现营业额达到8945亿元，农产品加工业主营收入达20万亿元，农业生产性服务业产值超过2000亿元;农村改革纵深推进，承包地“三权分置”、培育新型经营主体发展适度规模经营、农村集休产权制度、农业支持保护政策等重点领域改革取得重大突破。新时代我国社会主要孑盾已经转化为人民口益增长的美好生活需要

3、和不平衡不充分的发展之间的矛盾。结合国情看，最大的不平衡是城乡发展的不平衡，最大的不充分是乡村发展的不充分。实施乡村振兴战略，必须明确工作思路与着力点。一、“人.地、钱”是主线实施乡村振兴战略，关键是要抓住三个字人、地、钱。从“人”来看，就是要在继续推动农业人口转移进城、降低乡村人口占比的同时，注重解决农业劳动力与农村人口问题。2016年中国城镇常住人口79298万人，比2015年末增加2182万人，乡村常住人口58973万人，比2015年末减少1373万人，城镇常住人口占总人口比重（城镇化率）为57.35%o相比于2010年第六次全国人口普查，城镇人口增加12320万人，乡村人口减少81

4、40万人，城镇人口比重上升7.40个百分点。由于大量劳动年龄人口进城打工，我国乡村整体处于人口净流出状态,这对农业农村的发展是一个极大的促进，但同时也带来了其他的问题，包括乡村人口的年龄结构、性别结构严重失衡，留守在乡村的大多数是老人、妇女、儿童，严重制约了农业和农村的现代化进程。在城乡关系中，乡村从来不是处在从属的地位上，在现代化进程中，它应该和城市处在平等的地位上。因此，实施乡村振兴战略，一方面要把亿万农民群众的积极性、主动性、创造性调动起來，另一方面要“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的'三农'工作队伍”。“一懂二爱”内涵丰富、指向准确，既要求我们的干部队伍具有专业素养，也要求广大

5、从事农业、参与农业的普通农户和各类新型经营主体要有职业情怀。这对新时代“三农”工作队伍提出了更高的要求和努力方向。从“地”來看，就是要立足于加快推进农业农村现代化进程，以处理好农民和土地的关系为主线，深化农村土地制度改革。重点在于三个方而。一是完善承包地“三权分置”制度。在坚持土地集体所有权的基础上，稳定家庭承包权、开放和盘活经营权，形成多元化经营主体参与的“集体所有、家庭承包、分工经营”的制度构架。二是发展多种形式适度规模经营。尊重农民意愿，探索创新规模经营的多种实现形式，一方面通过流转土地经营权达到生产的规模化，形成土地要素集中的规模经济效益，解决“谁来种地”问题；另一方而通过发展农业

6、生产性服务业，深化专业分工，实现分工经济下的服务规模经济，解决“地怎么种好”问题。三是稳定土地承包关系并长久不变。党的十九大明确了第二轮土地承包到期后再延长三十年的制度安排，既契合了我国实现强国目标的重大战略节点，也满足了广大承包农户和新型经营主体对长期而又稳定的土地政策预期的迫切需要。从“钱”来看，就是要广辟来源、多措并举，按照坚持农业、农村优先发展的理念，配置公共资源优先向'三农'倾斜。坚持农业、农村优先发展的理念，不能只停留在文件上、停在口头上，而要贯穿于乡村规划制订的过程中，贯穿于有关政策制定的全过程屮，把发展普惠金融的重点要放到农村，加强对乡村振兴的金融支持，引导社会资本共同参与

7、乡村的振兴。二、体制机制是保障党的十九大提出，要坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系、巩固和完善农村基本经营制度、构建现代农业经营体系、完善农业支持保护制度、支持和鼓励农民创业。这一系列的体制机制构建，旨在为乡村发展奠定夯实的基础。农为邦本，本固邦宁。但在城乡二元结构仍存在、乡村发展仍滞后、乡村基础设施仍不完善和要素市场价格形成机制仍不健全的背景下，中央作出乡村振兴战略的决策部署具有深刻的理论内涵