我国地方财政科技支出合理性研究

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1、我国地方财政科技支出合理性研究摘要：政府财政科技投入对促进区域创新能力建设具有重要意义，其规模和结构在不同地区、不同发展阶段其规模与结构也存在一个大致合理的范围。利用巴罗效率的方法，从经济增长贡献率的角度对各省市地方财政科技支出的规模合理性进行实证分析和判断，根据其结构特征可进行初步解释。研究显示我国地方财政科技支出规模和结构选择上存在较多问题，各地区需要结合本地实际安排财政科技支出水平，中央政府亦应该制定差别化的地方政府财政科技投入的引导政策。关键词：科技支出；规模；结构；合理性中图分类号:F810文献标识码：A文章编号:1673-1573(2012)02-0068

2、-04一、引言提高政府财政对科技发展的支持力度，积极对创新活动进行引导，是目前各国创新型国家建设的重要举措。政府科技投入资金在国家基础研究、重大战略性项目以及科技设施建设领域发挥着重大作用。因此，发达国家非常重视保证政府财政在科技领域的经费投入，采取各种措施给予保障，使其规模保持稳定增长，总体增长速度一般高于GDP增速。我国政府财政在科技投入方面，采用中央和地方双轨制，而且地方政府科技投入份额不断上升，近年已经超过50%,因此提升地方政府科技投入绩效对提高科技投入总体绩效具有重要现实意义。基于此，我们认为对地方政府科技投入规模合理性进行分析判断十分迫切和必要。二、文献

3、回顾近年，我国学者对政府科技投入规模给予了较多关注，做出了很多研究成果。肖鹏、国建业（2004）[1]探讨了我国财政科技投入结构与规模的调整方向；肖广岭（2007）[2]分析了我国国家和地方层面科技投入规模的判断标准；吴辰（2003）[3]进行了科技投入强度指标的国际比较研究。国内学者还针对特定地区科技投入的结构、方式、强度规模进行了多角度研究。莫燕、刘朝马（2003）[4]依据发达国家科技投入结构变化情况，对我国主要地区科技投入结构调整与优化方向进行了探讨；张天教（2003）[5]对湖南省R&D活动与产业发展关联进行了研究；余小方（2004）[6]探讨了陕西省财政科

4、技投入方式以及适度规模；高振峰（2005）[7]分析了河北省经济规模与科技投入规模关系，认为河北省科技投入处于报酬递增阶段，需要在优化结构基础上，提高科技投入规模。通过相关文献回顾，可以发现前人研究多依据发达国家或先进地区科技投入水平或者结构，从静态角度对地方财政科技支出规模和结构进行分析判断。但影响和制约地方政府科技投入的因素很多，仅仅从绝对数量和比例的角度分析地方财政科技支出的规模和结构有一定局限性。因此，有必要将地方财政科技支出约束条件与地方经济发展结合起来进行研究，从而得到更有实际价值的研究结论。三、实证分析（一）方法选择孙长清、李晖（2006）[8]对地方财

5、政支出规模及结构合理性进行了较深入的分析，认为在一个经济体内财政支出规模存在一个最优值，同时每一部分的规模也存在相对合理的区间。他们给出了一个测算方法，构建生产函数，测算财政支出以及各项目的贡献系数，利用巴罗提出的政府自然效率条件，对财政支出最优规模进行估算。财政支出规模最优条件为边际成本与边际收益相当，即投入增加一个单位，产出也增加一个单位的情况下，公共服务提供处于最优状态，财政支出规模最优。孙长清、李晖提出的方法为我们的研究提供了重要参考。基于促进地方经济增长的视角，地方财政科技支出也存在最优规模水平。但相对于财政支出的其他构成部分而言，科技投入与地方经济增长关系

6、更为复杂，确定一个具有普遍意义的判断标准是非常困难的。我们认为如果地方财政科技支出的边际收益与财政支出其他部分的边际收益相当，说明该地区在既定约束条件下确定的财政科技支出规模相对合理；如果过高说明投入规模需要提高；过低则说明相对过度,可能地方科技管理部门在科技投入结构或方向存在问题。由于科技支出与地方经济增长关系的特殊复杂性，如存在作用发挥具有较长滞后期以及不同地区发展阶段的特殊性，仅依据上述标准对特定地区地方政府科技投入规模合理性做出最后判断，也不太妥当。要做出更为合理性结论还需结合科技投入的结构及经济发展阶段分析。（二）计算过程与结果1.模型构建。在道格拉斯生产函

7、数模型基础上，增加地方财政支出和财政科技经费支出项，模型构建如下。对等式两边取对数GDPi,t代表地方生产总值，Ki,t为固定资本投资额,Li,t表示地区从业人员数量，Lgi,t-1代表地方财政支出额，Lgsti,tT为地方政府科技投入经费。2.数据选取。所有的原始数据均选自《中国统计年鉴》和《中国财政年鉴》，其中地方财政科技支出额是将各地区科学事业费和科技三项费相加而得到数据。固定资本投资采用永续盘存法进行估计。为了让数据具有可比性，采用《中国统计年鉴》公布的平减指数对各个指标分别进行平减计算。3.计算过程。利用EVIEW软件对各个省市的模型参数进