拓展美日英三方在非传统安全领域合作三个领域

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1、拓展美日英三方在非传统安全领域合作三个领域美国智库战略与国际问题研究中心(CSIS)网站2013年3月刊登了一篇由约翰•海明斯等四人联合撰写名为《超越太平洋：美日英三方合作建议》的文章。该文章认为，尽管美日英三国的共同安全关注点日益增多，但在三方框架下的安全问题合作还是凤毛麟角。文章称，美日英三国应形成三方对话机制，建立三方战略论坛，并提到美日英三国的合作应主要集中于“三个最容易实现”的领域：网电安全、阿富汗稳定问题及生物安全。网电安全上的三方合作文章认为，美日英三国都面临着有关国家安全的工业网电窃密的威

2、胁。高科技产业，如机床、化工、国防等都是网电窃密的高价值目标。英国、日本和美国应建立三方网电安全合作框架，保护共同利益，使网电攻击对关键设施和军事、经济力量的威胁降到最低。为了应对网电窃密，政策和技术手段都是必要的。共享有关网电攻击方法和对正在发生或潜在威胁的预警信息对三国来说都是有利的，可以及时将损失降低到最小程度。2013年7月，英国和日本签署了国防装备合作框架和信息安全协定，表明两国正朝着更加紧密的安全合作方向发展。但信息共享则是双刃剑，三国政府需要建立一套程序，确保信息交换渠道的安全，否则反而会造

3、成信息泄露而威胁各方的国家安全。因此，三国政府间要就责任区和防范名单达成共识，并负责每年对责任区和防范名单进行审查，以适应网络威胁的变化。2014年后在阿富汗问题上合作十几年来，阿富汗稳定问题一直都是美英日三国外交政策的重点。随着外国部队的逐渐撤离，2014年后的阿富汗不仅需要多边合作，而且需要美英日三国间的合作。就美日英三方在阿富汗问题的合作问题，首先要注意到阿富汗问题在三国民众引起的反响是不同的。在美国和英国，关于阿富汗问题的争论主要围绕恐怖主义；在日本，争论主要围绕发展援助。其次三国在援助的方式上也

4、不一样，日本的援助更倾向于商业化，主要通过贷款，且不附加道德人权等条件，而美英倾向于提供赠款，通常在援助时附加额外条件。对2014年后的阿富汙而言，可持续发展将是关键。随着2014年底外国军队的撤离，虽然援助将继续但需要做大量的工作使阿富汗的经济从依赖援助型向自给自足型转变。在这个方面，美国、英国和日本具有共同、非竞争性的目标,如果展开合作、共享最佳管理措施和经验，将对各方都有好处。美国、英国和日本应该共同承担在促进阿富汗采矿、农业、能源和私企等生产性产业发展上的风险。但在目前，三国都面临资金掣肘的问题，

5、迫切需要将资金进行有效的分配，尽可能地避免重复投资，因此在援助发展基金的监管方面还有相当大的改进空间。在生物安全方面的合作生物技术的发展及在全球的扩散对国际社会产生了真实的威胁。某些国家和恐怖分子使用生物武器所造成的威胁越来越严重，不仅如此，随着越来越多的实验室开始处理高级别的病菌，人类、动物和植物不幸暴露于病菌的安全风险也随之增加。由于美日英的技术领先优势，三国在生物安全的合作前景乐观。根据2011年发布的《生物武器监测》，美国、日本和英国在生物技术能力（包括出版物、专利和产业等）分别为北美第一（世界第

6、一）、东亚第一（世界第二）和北欧第一（世界第三）。美日英三方在生物安全方面的合作首先应当把加强在公共健康和灾难救助方面的能力建设作为首要任务，这同时也有助于加强亚太地区的生物防御计划。其次是要采取预防性的措施来减少实验室事故和军民两用研究成果的滥用，提高相关人员的安全意识。为了防止实验室事故，要在高等教育机构和工业研究部门开展技术安全教育。2002年，美日英三国政府就已经在G8“全球伙伴”的框架下就生物威胁开展联合工作，2011年“全球伙伴”大会强调了加强生物安全工作的必要性，指出生物威胁和风险不仅来自生

7、物武器，还包括突发疾病、实验室事故和人为威胁（生物恐怖主义、生物犯罪和生物战）。毋庸置疑，美日英三国在生物安全方面的工作还需要加强。通过利用三国政府间的双边安全合作框架以及地区和国际框架，将在领导全球建立生物安全结构方面发挥更重要的作用。