强化监督加强协作提升效能

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1、强化监督加强协作提升效能［编者按］今年1月1日开始实施的修改后刑事诉讼法赋予了检察机关一系列新职责和新任务，增加了新手段和新措施；但同时，也对检察工作提出了一系列新挑战和新制约。山西省太原市人民检察院根据省院党组的安排，在贯彻实施修改后刑事诉讼法的工作中，对高检院的要求落实到位，先行先试，紧紧围绕强化“五个意识”、坚持“六个并重”的思想，以强化监督、加强协作、提升效能为着力点，积极采取措施，主动迎接挑战，努力创新机制，在侦监、公诉、自侦、监所、控申、技术、案件管理的等各个业务部门的重要诉讼环节，全方位探索开展了贯彻实施修改后刑事诉讼法的实践工作。经过认

2、真梳理、充分论证、广泛征求意见,从增强规范性、可操作性入手，重点推进了审查逮捕必要性量化评估、羁押必要性评估、公诉案件庭前会议、公诉环节非法证据排除、保障辩护人、诉讼代理人诉讼权利等18项重点工作，相应制定出台了15项细化措施、规范流程的工作制度，对其中的14项工作机制开展了先行先试，并取得了良好效果。为此，本刊特别邀请太原市人民检察院研究室陈兰主任就太原市院实施修改后刑事诉讼法工作的具体做法和经验撰文，但由于版面有限，本栏目仅选取审查逮捕必要性量化评估、羁押必要性评估、公诉案件庭前会议制度这三个亮点，以飨广大读者。一、制定标准使审查逮捕工作有据可依尊

3、重和保障人权、降低目前过高的羁押率是我国司法进程的必然趋势。但实际工作中，"构罪即捕”现象依然普遍存在，诉前羁押率居高不下。据统计，全国公诉案件诉前羁押率达到91%；近年来，太原市的平均不捕率仅为10%0同时，1997年刑事诉讼法第60条中规定的“采取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生社会危险性，而有逮捕必要的”，过于原则，没有具体标准，难以把握，导致实践中对于具有相同情形的犯罪嫌疑人，不同的检察院可能在逮捕必要性的认定上作出不同的决定，甚至同一检察院不同的承办人提出的意见也不一样，逮捕必要性评估工作不规范，随意性现象难以避免。修改后的《刑事诉

4、讼法》关注到了这种情况，第79条细化了对逮捕必要性条件界定，明确列举了五种属于社会危险性、应当予以逮捕的情形，即：“（一）可能实施新的犯罪的：（二）有危害国家安全、公共安全或者社会秩序的现实危险的；（三）可能毁灭、伪造证据，干扰证人作证或者串供的；（四）可能对被害人、举报人、控告人实施打击报复的；（五）企图自杀或者逃跑的。”但条文中使用的“可能”、“企图”等词语，是对犯罪嫌疑人主观上的判断，是一种预期可能性，在司法实践中具体依据什么标准判断、如何把握，仍然是急需解决的问题。针对这些问题，太原市人民检察院在参考了《人民检察院审查逮捕质量标准》、《人民法院

5、量刑指导意见（试行）》等规定的基础上，对近年来200多起典型案例进行了综合分析、总结梳理、归纳提炼、反复验算，而后制定了《逮捕必要性评估参考标准（试行）》（以下简称《参考标准》）。该《参考标准》体现了如下的特点：一是明确评估程序和方法。受理案件后，首先根据法律规定、参考量刑指导意见，综合全案犯罪事实、情节及影响量刑的其他因素，对案件刑期进行预判，将可能判处3年以下有期徒刑的案件列入《参考标准》的适用范围。对其中法律明确规定应当逮捕和可监视居住的案件，依法作出相应决定；对法律没有明确规定的案件，启动评估程序。评估的方法是量化评估，设定基础分为50分；对影

6、响逮捕必要性的各种共性因素和《参考标准》所列举十三种常见罪名的个性因素评估计分，没有相应情形的不计分，所有得分相加得出最后分数。如合计分值在70分以上的，属于逮捕必要性较小，一般不予批准逮捕；合计分值不满70分的，属于逮捕必要性较大，一般批准逮捕。二是细化五种社会危险性情形。以列举的方式将修改后刑事诉讼法第79条规定的五种应当逮捕的社会危险性情形,细化为23项具体、直观的内容，解决法律规定中“可能”、“企图”如何判定的问题。如将“可能实施新的犯罪”细化为以下4项：(1)证明犯罪嫌疑人系惯犯、前科劣迹或具有吸毒、赌博等恶习；(2)本人供述还要预谋实施新的

7、犯罪;(3)其他人证明犯罪嫌疑人扬言要实施新的犯罪；(4)已收集到物证、书证证实犯罪嫌疑人预谋实施新的犯罪。三是设定评估因素和相应分值。将可能影响逮捕必要性的因素分为共性因素和个性因素。其中共性因素中，将未成年人、老年人、盲人，在校学生、在本地长期有固定住处、有稳定的职业、收入以及犯罪预备、犯罪未遂、犯罪中止等因素，归纳为自身情况、社会背景情况、案件情况3大类22个评估项目；个性因素对交通肇事罪、故意伤害罪等13个常见罪名中可能影响逮捕必要性的因素分类归纳为109个评估项目，并确定相应分值，为评估工作提供了客观的、可操作性强的标准和依据。如王某交通肇事

8、案，去年12月的一天晚上，山西某公司驾驶员王某驾驶灯光系统不符合安全技术条件的重型自卸货车，将