论卫生行政处罚自由裁量权的程序控制

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1、论卫生行政处罚自由裁量权的程序控制阙文进(海安县卫牛监督所江苏海安226600)【摘要】行政自由裁量权在卫生行政执法工作中的运用，一方面适应了行政权行使的快速高效的需要，另一方面，如使用不当，则会出现行政失职、滥用权力以致滋牛腐败。行政处罚作为一种最严厉的制裁性行政行为，其自由裁量权若被滥用必将严重影响我国的法制建设。因此，木文对卫牛行政处罚自由裁量权加以深入探讨，硏究如何运用程序来控制自由裁量权的行使，以期有利于卫牛监督部门正确、及时而有效地执法，切实保障行政相对人的合法权益。【关键词】卫牛行政处罚自由裁量程序控制【中图分类号】R19【文献标识码】A【文章编号］2095-1752(2

2、012)20-0046-02行政自由裁量权是指行政主体在法律规定的范围和幅度内，基于法律规定的目的和宗旨，自主寻求判断事实与法律的最佳结合点，并据此作出或不作出具体行政行为的权力，它具有法定性、自主选择性、相对性等特点。在实施要件、行政行为的法律结果、行政行为程序不确定的情况下，行政机关有选择的行政处罚自由裁量权。1行政自由裁量权的存在及作用1.1行政自由裁量权存在的必要性自由裁量权在我国的卫生行政管理工作中显得尤为重要。这是因为：首先，卫牛行政管理涉及的内容广泛，情况复杂、变化迅速，法律、法规不可能对所有情况都规定得明确具体，详尽无遗；其次，卫生行政管理问题的专业性、时间性、地域性很

3、强，法律、法规不应该对行政处罚作过于僵化的硬性规定；第三，我国目前的卫生法制尚不够健全，有些内容不够完备，表现出一定的“概括性”和“模糊性”，有些法律、法规尚无具体的实施细则或实施办法。一言以蔽之，卫牛法律、法规应当授予卫牛行政部门以必要的自由裁量权，使之能根据客观情势，权衡轻重，灵活运用，在法定范围内作出合法、合理的行政行为。1.2行政处罚自由裁量权的作用及负效应行政处罚自由裁量权与其它行政权一样，在其运行过程中，不可避免地产生两方面的作用。一方面是积极地推动作用，即行政处罚自由裁量权的运行起到了维护公共利益，维持公共秩序，提高行政效率，满足社会需要，实现国家权能的作用；另一方面是对

4、行政相对人的权益可能造成侵害，从而对行政法治构成威胁。滥用行政处罚自由裁量权违背了法律授权的目的和意愿，干扰和破坏了法制秩序，带来的负面效应主要有：一是不利于社会秩序的稳定。因为行政主体滥用行政处罚自由裁量权，引起群众怀疑、不信任，产生对立情绪，不配合管理,行政违法行为增多，导致社会秩序的不稳定；二是助长特权思想，滋生腐败，影响党和政府的形象。2行政程序在行政处罚自由裁量中的价值体现2.1行政程序是限制随意行政的前提。行政程序是控制行政处罚自由裁量权的一种重要手段。行政程序一旦设定并法律化后，一方面作为行政自由裁量权的行使者的行政主体的选择行为方式、方法及步骤吋必须遵循程序之规定，否则

5、就要承担违反程序之法律责任；另一方面，作为权利主体的行政相对人，有权要求行政主体合理行使自由裁量权。以防止行政主体滥用行政处罚自由裁量权,扼制行政主体行使自由裁量权的主观随意性。2.2行政程序是公正与效率的平衡机制。效率是行政的生命，行政自由裁量权就是为行政效率所设置。通过正当行政程序后，即使出现行政行为结果不利于行政相对人或不能满足其要求，由于程序已给他们充分的自卫机会，行政主体作了充分的公正努力，行政相对人的不满情绪就会被淡化或消除，他们能给行政主体充分的理解，从而减少事后的申请复议和行政诉讼，客观上提高了行政效率。2.3行政程序是保障相对人权利的关键。在行政处罚自由裁量权运作的程

6、序中，赋予相对人必要的程序权利，就能使行政相对人通过行使自己的程序权利来达到保护自己的实体权利，进而实现对行政处罚自由裁量权予以有效控制的目的3卫生行政处罚程序立法现状及存在的主要问题3.1现行的卫生行政程序为卫生行政部门自定，没有人大机关规定的程序现有的卫生行政程序法律规则，均是由卫生行政机关自行设定，必然导致行政程序中约束行政机关的规则很少；为行政相对方设定的程序繁琐、重叠；行政程序之间容易产生不协调、不一致的现象；行政程序的透明度低；在时效问题上，对相对方要求很严，而对行政机关的限制很少。3.2行政程序制度和规则中体现民主精神的内容不多卫生行政程序法中体现现代民主法治精神的行政程

7、序制度和规则还相当少。比如，听证制度目前还只适用于重大的行政处罚等有限的行政领域。另外，回避制度、信息公开制度、告知制度等现代行政程序的基本制度也还没有普遍建立起来。3.3关于告知程序的方式、吋间未作规定《卫生行政处罚程序》第二十六条卫生行政机关在作岀合议之后，应当及时告知当事人行政处罚认定的事实、理由和依据，以及当事人依法享有的权利。在方式上，条款只是明确了行政机关告知的义务，但是行政机关如何告知则无明文规定。对告知的吋间未作规定，执法机关可