新普京时代俄罗斯能源战略困境及走向

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1、新普京时代俄罗斯能源战略困境及走向摘要：新世纪伊始，能源战略成为俄罗斯经济快速增长的助推器。随着新普京时代的到来，新一届政府在能源开采、运输和贸易等环节所面临的困境亟待解决，俄罗斯能源战略的走向值得关注。新普京时代俄罗斯的能源战略存在出口结构调整、开采重心北倾和贸易重心东移三大走向。面对新形势，中国应与时俱进地制定相应的对俄能源合作战略，以促进两国经济持续、快速、健康发展。关键词：普京；俄罗斯；能源中图分类号：F451.262文献标志码：A文章编号：1008-0961(2012)03-0025-052012年3月，弗拉基米尔•普京赢得

2、新一届总统大选，即将于2012年5月再度入主克里姆林宫，俄罗斯随即迎来新普京时代。新时期俄罗斯的能源战略环境较2000年普京首度执政时已发生巨大变化，尤其在全球金融海啸后，俄罗斯能源战略困境日益凸显。一、新普京时代俄能源战略困境俄罗斯拥有世界上最大的天然气储量，第二大的煤炭储量，第八大的原油储量。2009年，俄罗斯石油产量超过沙特阿拉伯，位居世界第一。丰富的能源资源为俄罗斯强国富民战略的实施提供了物质保障。然而，由于国内外多重因素的综合作用，俄罗斯能源战略在新普京时代仍面临着诸多困扰。首先，从国家经济安全上看，俄罗斯的经济增长过度依赖

3、能源出口，国际油气价格的不稳定性令俄罗斯国家经济发展陷入困境。新世纪以来，俄罗斯国民经济发展迅猛，国内生产总值增长屡创新高，至2007年俄罗斯国内生产总值增长率已达8.535%（见图1）。然而，俄罗斯的经济结构畸形,带有明显的资源依赖性，尤其是过于依赖油气资源的出口，这种经济的脆弱性很快在随后的全球金融海啸中凸显。金融海啸的爆发令世界石油进口国需求萎缩,致使全球油价暴跌（见图2）o美国西德克萨斯轻质原油（WTI）价格由2008年6月24日的136.49美元/桶跌至2008年12月23日的30.28美元/桶，半年之内跌幅高达78%。国际

4、能源和原材料价格的大幅下跌使俄能源产业遭受沉重打击，也对俄经济安全构成极大威胁，其国内生产总值增长率在2008年下滑到5.248%,2009年则跌至-7.8%,出现严重的财政赤字。近年来，随着国际原油价格的回升，俄罗斯经济出现复苏，但这并不意味着问题的解决，一旦油气价格再次波动，其经济安全又将面临威胁。这是俄罗斯能源战略面临的最大困境。其次，在能源开采方面，俄罗斯传统油气产区产量下降,能源开采难度增大。油气产业一直是俄罗斯能源战略的重要支柱，然而近年来，俄罗斯传统油气产区出现产量下降现象。以俄罗斯天然气工业股份公司为例，作为世界上最大

5、的天然气公司，其天然气年产量自2006年达到5560亿立方米后开始走低（见图3）,2009年仅达到4615亿立方米。虽然此后梅德韦杰夫政府鼓励天然气开采，2010年天然气产量有所回升，达到5086亿立方米，但与2006年相比仍有一定差距。2011年该公司天然气产量又出现下降趋势，从5月的14.3亿立方米/天下降至12.9亿立方米/天。随着传统油气产区的连年开采，油气储量日益减少，对油气开采技术的要求越来越高，开采难度也日益增大，出现油气产量下降的现象实属必然。北极地区虽然油气储量丰富，其“天然气储量能使俄罗斯天然气储量增加1/4,同时

6、其石油储量也将增加1/3,但是俄罗斯需要大笔靠谱的资金和精良的技术来开采油气。”这使俄政府在北极油气开采上困难重重。第三，在能源运输方面，俄罗斯油气管道建设正面临多重因素的困扰。多年来，油气运输问题一直困扰着俄罗斯政府。一方面，油气运输基础设施建设尚待完善，尤其是远东和东西伯利亚能源运输基础设施相对落后，缺乏管道输送干线。东部地区油气运输能力相对不足，严重制约了俄罗斯能源出口。另一方面，俄罗斯幅员辽阔，领土面积居世界之首,而其油气资源却较少分布于边境地带，对外油气输出须铺设较长的油气管道。众所周知，油气运输成本与运输距离成正比，俄罗斯

7、在对外能源运输方面的代价之高可想而知，国内外许多投资者都因油气管道建设成本高而对俄东部一些有潜力的油气田望而却步。此外，俄罗斯对外能源运输方式正处于由铁路运输向管道运输的过渡阶段，新老利益集团之间的矛盾日益突出，对油气管道建设进程产生了消极影响。由此，油气运输问题已成为俄政府能源战略的“顽疾”。第四，在能源贸易方面，俄罗斯在国际能源市场与美欧的博弈中处境被动。以石油贸易为例，俄美两国近年对中亚-里海地区的能源控制权展开了日益激烈的争夺。在中亚-里海油气外运线路上，美国极力推动包括巴库-杰伊汗和巴库-苏普萨线在内的西向油气管道方案，目的

8、是减少俄石油出口量，遏制“能源牌”对俄国内生产总值增长的贡献，削弱俄在该地区的影响力。在对欧贸易方面，俄对欧油气出口受制于过境运输国，因频繁发生"斗气”摩擦，已极大地损害了俄作为可靠能源供应商的形象。欧洲对俄的担心也使其