城市低保标准自然增长机制研究——以昆明市为例

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1、分类号_______________密级_______________UDC________________学校代码_______________硕士研究生学位论文城市低保标准自然增长机制研究——以昆明市为例学院（部、所）：公共管理学院专业：行政管理姓名：周开导师：马国芳论文完成时间：2011年5月～2012年5月学位论文原创性声明声明：本人所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律

2、结果由本人承担。论文作者签名：日期：年月日学位论文版权使用授权书本人完全了解云南财经大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文和论文电子版，允许学位论文被查阅或借阅；学校可以公布学位论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编、发表学位论文；授权学校将学位论文的全文或部分内容编入、提供有关数据库进行检索。（保密的学位论文在解密后遵循此规定）论文作者签名：导师签名：日期：年月日日期：年月日摘要摘要改革开放以来，我国经济社会快速发展，居民生活水平显著提高，与此同时，城市贫困问题也变得相对突出，为解决城市贫困问题，我国城市居民最低生活保障制

3、度应运而生。近年来，物价快速上涨等因素导致我国城市低保对象生活水平受到影响，为保障低保对象的正常生活水平，2005年起，部分省、市已开始探索建立城市居民最低生活保障标准自然增长机制。经多年实践，该机制给低保对象带来了诸多利好，同时也存在着一些问题。政府作为社会管理和公共服务的主导者，理应承担主要责任，但时至今日，国家尚未出台建立城市低保标准自然增长机制的规范性文件。因此，研究城市低保标准自然增长机制、规范机制的构建流程与方法，利于保障贫困居民生活水平不因物价上涨等因素而受到影响，利于政府社会管理和公共服务创新，利于我国社会主义和谐社会建设。本文以昆明市为例对城市低保标准自然增长机制作一深入探

4、讨。明确了城市低保标准自然增长机制的主要内容包括科学合理制定标准、标准的定期主动调整、临时救助三部分；阐释了构建该机制的原因与目的是为解决物价快速持续上涨给低保对象带来的生活压力，以及让低保对象共享经济发展改革成果等；通过对我国城市低保标准自然增长机制现状的研究，并结合昆明市实际情况梳理出构建该机制的流程，依次为明确构建原则、科学制定标准、建立动态标准调整体系；针对昆明市现行城市低保标准自然增长机制存在的问题，提出应从实施规范化管理、优化城市低保基层工作、整合资源实现部门间协调配合、拓展内容完善配套措施四个方面进行完善。通过对标准制定与调整的分析，本文提出了制定标准的指标体系，即基本生活需求

5、、家庭情况、经济发展情况、其他因素四个层次，各层次间呈并列关系，可根据当地实际情况选择不同层次指标再进行测算标准，我国大部分地区在标准制定时均已考虑这四方面的因素，在标准测定的方法上本文采取了ELES模型法进行测算。关键词：低保标准；自然增长机制；昆明市IAbstractAbstractAfterChina'sreformandopeningup,rapideconomicandsocialdevelopmentimproveChinesequalityofliving,buturbanpovertyhasbecomerelativelyprominent.Inordertosolvepro

6、blemsofurbanpovertyinChina,subsistenceallowancefortheurbanpoorwasestablished.Inrecentyears,thesoaringpriceshaveanimpactonthestandardoflivingoftheurbanpoor.Inordertoprotectthelifeofthepoor,since2005,someprovincesinChina,hasbeguntoexplorethenaturalgrowthmechanismoftheestablishmentofsubsistenceallowan

7、cefortheurbanpoor.Afteryearsofdevelopment,themechanismhasbroughtinlotsofbenefit,butalsosomeproblems.Astheleaderofthesocialmanagementandpublicservices,governmentshouldbeartheprimaryresponsibility.Untilnow,th