碳关税对我国外贸出口双重影响和应对策略

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1、碳关税对我国外贸出口双重影响和应对策摘要：近年来西方国家在碳关税问题上动作频频,国际上征收碳关税的可能性加大。碳关税对我国外贸出口的影响具有双重性，它既存在导致我国相关产品出口下降、战略性新兴产业竞争压力增大、贸易环境恶化和高碳产业离岸发展的消极影响，也存在促进产业结构升级、推进外贸体制改革和促进绿色环保新兴产业发展的积极效应。面对双重影响，我国应该采取可持续发展和低碳经济发展战略，从国家和企业两个层面探索外贸出口应对碳关税的策略与措施。关键词：碳关税；出口贸易；绿色贸易壁垒；高碳产业;产业结构升级；外贸体制改革；绿色环保产业；低碳经济中图分类号：F745文献标识码

2、：A文章编号:1007-2101(2013)04-0091-05“碳关税”也称“基于碳排放量的边界调节税”(Carbon-motivatedBorderTaxAdjustment),是主权国家对未采取相应温室气体减排措施的国家进口的能源密集型和碳密集型产品征收的二氧化碳排放税。它最早由欧盟提出，其用意是试图针对来自未履行《京都议定书》国家的进口产品征收特殊的二氧化碳排放关税，以消除欧盟碳排放交易机制运行后欧盟国家的碳密集型产品可能遭受的不公平竞争。［1］2009年6月26日，美国国会众议院通过《2009年美国清洁能源与安全法案》，该法案规定，美国有权对不实施减排限额

3、国家进口的产品征收碳关税。美国抛出“碳关税”的单边措施方案，在国际上引起了轩然大波。这意味着美国已有意抛开《联合国气候变化框架公约》的多边束缚，强行推行其气候变化解决方案。国际上征收碳关税的可能性加大，美欧“碳关税”已箭在弦上。有关''碳关税”提出的背景，国内学者沈可挺（2010）、张曙霄（2010）进行了详细的阐述，归纳起来主要在于两方面：一方面是由于人类过度开发自然资源而破坏了地球的自然环境，导致全球气温逐年上升，已威胁到人类的生存，人类逐渐形成了保护环境的共识；另一方面是由于发展中国家经济的迅速崛起冲击了现有的世界经济格局，发达国家为遏制发展中国家的经济发展而

4、采取的一种新型贸易保护手段，即绿色贸易壁垒。相应地，“碳关税”产生的影响具有两重性，即一方面会对环境起到改善作用，另一方面也可能成为贸易保护的工具。［2］因此，辩证地分析碳关税的双重影响,能帮助我们正确认识'‘碳关税”并提出有针对性的对策建议。本文正是基于当前我国外贸出口所面临的困境而进行的研究，希望能抛砖引玉。一、碳关税对我国外贸出口的双重影响（-）碳关税对我国外贸出口的消极影响欧美发达国家对来自发展中国家的进口商品征收碳关稅，将会影响国际贸易商品结构，使低碳产品的比重上升，而高碳产品的比重下降。这对我国以高碳产品为主的外贸出口极为不利。1.提高高碳产品的出口成本

5、，削弱我国出口产品的竞争力。高碳产业如钢铁、铝业、化学、玻璃和造纸业等已占据中国出口市场的半壁江山，根据商务部统计，我国出口产品中60%以上都是高碳产品，虽然近年来我国出口一直在推进市场多元化战略，但对发达国家的市场依赖度仍然很高，我国约60%的出口产品输往发达国家市场。［3］这些产品在国际竞争中的主要优势在于其价格低廉，征收碳关税会提高我国高碳出口产品的成本，这将对我国制造业的出口形成严重的冲击，从而制约了我国高碳制造业的发展。国内学者研究表明，如果碳关税为15美元/吨〜60美元/吨，我国高碳产业的出口成本将增加5%左右，并且这种成本会随着时间的推进、温室气体累计

6、目标的变化而增加。［4］世界银行的研究报告显示，如果碳关税实施，我国出口产品可能面临平均26%的关税，出口总量可能会下降21%。［5］事实上，出口成本的提高会削弱产品的国际竞争力，相应地，我国高碳产品的出口市场就会受到压缩。以机电产品为例，美欧是我国机电产品出口的主要市场，而我国出口机电产品单位能耗平均比国外先进水平高30%左右。一旦美欧对我国出口机电产品征收碳关税，将会使出口成本大幅度上升，价格优势丧失，国际竞争力受到严重打击。［6］1.波及非高碳外贸制造业，加剧战略性新兴产业的竞争。节能和减排已成为全球各国的普遍共识，碳关税的征收将促使各国的环境立法越来越严格进

7、而能效认证的市场规模越来越大。因此，不仅高碳产品要符合碳排放要求，与之相关的能源供应商也要符合新的能效规定。碳关税的危害将覆盖到制造业的上游供应商甚至整个供应链，我国大量中下游企业也将受到间接波及。比如一些供应链下游企业包括大型零售企业、制造业、食品生产、房地产、建筑业、运输业和物流业将会间接受到波及。［7］碳关税的开征将促使各国大力发展低碳经济。在未来一段时间，发展低碳经济将是我国实现可持续发展的必然选择，否则我国很可能在新一轮国际分工中被边缘化，成为国际规则的被动接受者。在低碳经济条件下，诸如节能环保、信息技术、新能源、新材料和生物医药等战略性新兴产业将成为