绿色发展视角下我国页岩气产业发展支持政策研究

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1、绿色发展视角下我国页岩气产业发展支持政策研究马忠玉肖宏伟张远国家信息中心中国人民大学环境学院国家信息中心经济预测部中石化重庆涪陵页岩气勘探开发有限公司摘要：“十三五”及中长期是我国贯彻绿色发展理念的关键期，也是页岩气产业大发展的重要机遇期。得益于确立页岩气新矿种地位、招标出让页岩气探矿权、制定页岩气产业发展规划、深化油气监管体制改革、出台页岩气开发利用补贴政策等支持政策相继取得重大突破，我国业已成为北美洲之外第一个实现页岩气规模化商业开发的国家。但是，目前我国页岩气产业还处于起步阶段，依然面临市场开拓难度较大、深层技术有待突破、鼓励竞争还须加强等多重挑战。亟须

2、在现有产业支持政策的基础上，从国家层面聚焦科技与财税等体制机制创新政策、地方政府层而聚焦就地转化利用等产业链政策和企业层而聚焦人才培养与社会责任承担等三个维度进行全方位支持，为页岩气产业大发展提供“总体指导、核心架构、人才支撑”。关键词：页岩气;产业支持政策;开发利用补贴;探矿权岀让;就地转化;作者简介：马忠玉，国家信息中心，副主任，研究员，中国人民大学环境学院，博士研究生导师，主要研究方向：能源经济，环境经济；作者简介：肖宏伟，国家信息中心经济预测部，副研究员，主要研究方向：能源经济、预测与决策，宏观经济统计；作者简介：张远，屮石化重庆涪陵页岩气勘探开发有限

3、公司，助理研究员，主要研究方向：油气形势分析、科技管理。基金：国家科技重大专项“涪陵页岩气开发示范工程”（编号:2016ZX05060）一.我国页岩气产业发展支持政策现状我国页岩气资源丰富，开发潜力巨大，产业化初具规模，目前业已成为北美洲之外第一个实现规模化商业开发的国家。页岩气产业化的大发展主要得益于确立页岩气新矿种地位、招标出让页岩气探矿权、制定页岩气产业发展规划、深化油气监管体制改革、出台页岩气开发利用补贴政策等支持政策相继取得重大突破。(一)确立页岩气新矿种地位，为页岩气产业发展激发市场活力2011年12月，国务院批准以甲烷为主要成分、非常规天然气形式

4、存在的页岩气为新的独立矿种，成为我国第172种矿产，国土资源部按照独立矿种进行管理。与之前油气资源只能由中石油、中石化、中海油和延长石油四大国有石油公司专营相比，页岩气作为独立新矿种后，为众多的投资主体平等进入页岩气勘查开发领域提供了法律保障，为资金雄厚的非油气企业进军页岩气行业提供了平等的竞争条件，吸引越来越多的民营资本纷纷以参股、合作、独资、专业服务等多种方式投入页岩气开发行列，有效解决了我国页岩气领域的“玻璃门”问题，在页岩气勘查开发领域形成了良性竞争的氛围，大大激发了页岩气产业市场的活力，页岩气规模化、产业化发展进程明显加快。(-)招标出让页岩气探矿权

5、，为页岩气产业发展提供市场竞争2011年7月，国土资源部首次通过招标方式出让渝黔南川页岩气勘查区块和渝黔湘秀山页岩气勘查区块两个页岩气的探矿权，分别由中国石油化工股份有限公司和河南省煤层气开发利用有限公司获得。2012年9月，国土资源部面向社会各类投资主体公开招标出让贵州绥阳页岩气区块、重庆黔江页岩气区块、湖南龙山页岩气区块、湖北來凤咸丰页岩气区块、江西修武盆地页岩气区块、安徽南陵页岩气区块等20个区块，除安徽南陵页岩气区块流标外，其余19个区块均出让成功。2017年8月，沉寂了5年的页岩气区块出让重启，国土资源部首次通过拍卖出让页岩气探矿权，贵州省产业投资(

6、集团)有限责任公司以12.9亿元的价格竞得正安县安场镇(含安页1号井)的页岩气探矿权。随着页岩气探矿权的竞争性出让，越來越多的社会资本开始进入页岩气勘查开发领域。(三)制定页岩气产业发展规划，为页岩气产业发展指明战略方向2012年3刀，国家发展和改革委、财政部、国土资源部和国家能源局卬发《页岩气发展规划(2011-2015年)》，规划提出，到2015年建成一批页岩气勘探开发区，初步实现规模化生产，建立完善的页岩气产业政策体系等。2014年6月，国务院办公厅印发《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》，要求重点突破页岩气开发，加强页岩气地质调查研究，加快

7、“工业化”“成套化”技术研发和应用，探索形成先进适用的页岩气勘探开发技术模式和商业模式。着力提高四川长宁-威远、重庆涪陵、云南昭通、陕西延安等国家级示范区储量和产量规模。到2020年，页岩气产量力争超过300亿立方米。2016年9月，国家能源局印发《页岩气发展规划(2016-2020年)》，规划提出，到2020年力争实现页岩气产量300亿立方米、2030年实现页岩气产量800^1000亿立方米等发展目标。在国家层面页岩气发展规划和战略的基础上，重庆、江西、四川等页岩气资源丰富的省份纷纷出台了相应的省级“十三五”页岩气产业发展规划，为大幅提高页岩气产量，把页岩气

8、打造成我国天然气供应的重要组成部分奠定