试论股份制形式下的农商行管理权问题——以常熟农商行人事风波为例

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1、试论股份制形式下的农商行管理权问题——以常熟农商行人事风波为例李松涛江苏财会职业学院摘要：近年來农商行改革进入深水区，而发生在常熟农商行的人事风波反应了农商行管理上所出现的问题及矛盾，本文从农商行改革过程与中国股份制银行改革经验出发，给出如何有效进行农商行人事管理的相关意见。关键词：农商行人事管理;管理模式;管理体系;屮国的银行业改革逐渐进入深水区，继国有银行、商业银行等银行改革后，屮国农村信用合作社改革正在逐步进行，近年来伴随着农商行的不断上市，农商行管理方式方法已经显著改变，内部人士把持银行的

2、行为得到很大程度的遏制，但是随之而来的农商行人事之争也随之浮上水面。2017年4月27日，江苏常熟农商银行发布公告，对于聘任两名由江苏省联社空降指派、委派该行行长提名的副行长人选一事，因九位董事反对、两位弃权、四位同意，两人的任职未获通过。这次事件突出了农商行与农村信用社管理体系之间的矛盾。一、农商行历史变迁与常熟农商行持股情况我国农村信用社自成立以来管理机构多次变动，历经归属于人民公社、生产大队、中下贫农、农业银行管理的多个阶段。1979年到1996年，农村信用社归属于农行管理；1996开始由中

3、国人民银行托管。2003年，国务院下发了《深化农村信用社改革试点方案》，确定了“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责”的方针，将农村信用社的管理下放到各省。于是各省相继成立了省级合作社，江苏省农村信用合作社就是其屮江苏省农村信用社联合社成立于2001年，是对全省农商银、农村信用合作社进行管理的官方机构。自2010年开始，为了贯彻《深化农村信用社改革试点方案》中有关产权改革的思想，银监会陆续制定与实施相关方案，推动股权转化，支持组建农商行或股份制的农村信用社，同吋指导

4、引进新的优质合格股东，以优化产权结构，改善公司治理。2016年，苏南五家农商行江阴银行、常熟银行、无锡银行、吴江银行和张家港行相继上市，开启了农商行上市的新篇章。常熟农商行于2016年9月30日上市中国A股，前5大股东分别为:交通银行股份有限公司9%、常熟市发展投资有限公司3.66%.常熟市苏华集团有限公司3.55%、江苏江南商贸集团有限责任公司3.45%、江苏隆力奇集团有限公司2.58%,呈现出典型的分散持股特征。常熟农商行人事风波，是在中国国内银行改革的大背景下产牛的中国特有的矛盾，在这次事件

5、中，主要矛盾集中于一下几点:一是省联社的“股管倒置”情况。江苏省联社是由全省农商行、农信社共同入股，经政府同意，并经屮国人民银行批准设立的具有独立企业法人资格的地方性金融机构，成立于2001年。省联社负责行使对全省农商银行业管理职能。江苏省联社在对农村信用合作社统一管理的方面起到重要作用，然而在这一体系中的出资方（农村信用合作社）没有管理权而被岀资方（省联社）却有着管理岀资方的权利，构成了““公司”管理股东”的“股管倒置”情况。二是产权改制后的性质变动所产生的管理权问题。在常熟银行上市后，其性质由

6、集体企业变为股份制企业，因此依照公司法第46条（九）有权利进行公司经理、副经理、财务负责人任免及确定相关人士报酬事项；另一方面，依照《深化农村信用社改革试点方案》，省联社依然拥有对农商行的管理、指导、协调和服务权利。这就构成了董事会与省联社均有对农商行管理的权力，导致了多头管理现象的存在。二、股份制银行改革模式支持董事会人事任免这次农商行人事风波是在中国特有国情的基础上、在农商行改革大背景下产生的,因此难以照搬国外相关案例，只能从国内银行改革中寻求答案。我国现在有着政策性银行、大型商业银行（五大行

7、）、股份制商业银行（十二家银行）、互联网银行、邮政储蓄银行、城市商业银行、农村商业银行等多种类型的银行，其屮股份制银行最具有代表性也最接近股份制农商行，在股份制银行中，董事会一般具有聘任或者解聘行长、董事会秘书;聘任或者解聘副行长、首席财务官等高级管理层成员，并决定以上人员报酬事项的权利（交通银行公司章程，151条（十））。因此，在农商行上市后，由董事会，而不是外界提名并选用行长应当得到支持。事实上在《农村商业银行管理暂行规定》屮也对这一条给予了肯定：董事会对股东大会负责，行使如下职权：（八）、聘

8、任和解聘农村商业银行行长，根据行长的提名，聘任或解聘副行长、财务和信贷负责人，并决定其报酬（《农村商业银行管理暂行规定》第31条）三、对农商行管理制度的建议（-）建立和完善农商行管理体系。由于农商行作为领取特殊经营许可、面向社会吸收公众存款的特殊企业，因其具有高杠杆属性和风险的外溢性，有别于其他工商企业;射阳农商行挤兑风波凸显农商行的脆弱性，因此更应强化其管理制度，主要应体现在:一是明确农商行产权关系;二是完善股东大会、董事会、监事会三权分立制度，确立三会在内部治理的核心地位，让农