论外资银行市场准入

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1、.前言：根据《外资金融机构驻华代表机构管理办法》，我国外资金融机构包括：总行在中国境内的外国资本的银行（即狭义的外资银行广义的外资银行则还包括外国银行在中国境内的分行，外国的金融机构同中国的金融机构在中国境内合资经营的银行），外国的金融机构同中国的公司、企业在中国境内合资经营的银行，总公司在中国境内的外国资本的财务公司、货币经纪公司、信用卡公司，外国的金融机构同中国的公司、企业在中国境内合资经营的财务公司、货币经纪公司、信用卡公司以及其他经中国人民银行批准成立的外资金融机构。参见《外资金融机构驻华代

2、表机构管理办法》第二条从1979年日本长期信用银行来华设立第一家代表处至今，我国金融业对外开放已超过25年。“目前，绝大多数外资银行的业务范围仅限于外汇存放款、票据贴现、汇款、担保、进出口结算以及经批准的外汇投资等业务；服务对象仅限于外国人、三资企业和国有企业的外汇贷款部分。但在上海、深圳已有33家外资银行经中国人民银行批准可以开办人民币业务。外资银行的业务发展相当迅速。截至2000年底，在华外资银行的资产总额为346亿美元，贷款总额为187亿美元，存款余额为65亿美元，折人民币分别约占我国银行业总

3、资产的1.5%，贷款的1.4%，存款的0.36%。外资银行的人民币业务也有较大的增长，人民币贷款余额为261亿元，存款余额为76亿元。”http://www.pbc.gov.cn/jinrongyexiangguan/yinhangyexiangguan/shangyeyinhang/waiziyinhang.asp但在中国金融市场上，中方金融机构由于国家保护仍占据主导地位，处于相对优势。自2001年加入WTO，我国逐渐与世界接轨，加入世界贸易组织的一系列承诺在时间的推移下一一兑现，市场准入问题是世

4、界贸易组织法律体制最为关注的问题之一，尤其是在金融服务领域，有关外国金融机构准入制度是金融服务协议的基本内容，WTO条款给予每个参加国金融开放的过渡期约为5－10年，这一过渡期已近过半，外资金融机构以强大的竞争实力进军中国市场，借鉴国外对外资银行进入的制度经验健全我国的外资银行市场准入制度已成为当务之急，本文针对中国作出的相关承诺分析我国外资银行市场准入存在法制存在的问题并提出完善对策。一、WTO规则对金融业市场准入的要求...市场准入制度即市场的进入和退出制度。金融市场准入制度就是一个国家或地区是

5、否允许，在何种条件下允许他国或地区的金融要素进入本国或地区的金融市场，以及该金融要素通过何种渠道进入本国或地区的金融市场和进入到何种程度的规则系统。它表明本国或地区的金融市场对外开放的程度，从不同角度有不同的含义：对贸易政策而言，金融市场准入制度意味着金融监管；对经济利益而言，金融市场准入制度意味着金融服务壁垒；对权利义务而言，意味着一种准入机会和一种具体承诺。高桂林、程庆水、李建奇：《外资银行市场准入的立法建议》，载《地质技术经济管理》，2002.8，第4期，第49页.在乌拉圭回合中达成的服务贸易

6、协议中所涉及金融业的规定主要集中在《服务贸易总协定》和《全球金融服务贸易协定》。其对“金融服务”所下的定义是：由协议参加方服务提供者提供的任何金融性服务。主要包括：保险及与保险有关的服务；金融和其他的金融服务（但参加方的政府、中央银行或货币发行机构，或由政府拥有、控制的主要执行政府职能或为政府意图而活动的机构则被排除在金融服务提供者之外）。协议规定参加方应承担的基本义务概括的讲是一种市场准入原则，具体有：1.国民待遇原则。在市场开放方面，“每一成员应在其有关金融服务的减让表中列出现有的垄断权，并应努

7、力消除这些垄断权或缩小其范围。”《世界贸易组织乌拉圭回合多变贸易谈判结果法律文本》TheLegalTextsTheResultsoftheUruguayRoundofMultilateralTradeNegotiations，法律出版社，2000年版，第418页确保在其境内建立的外国金融服务供应商在购买或获取本国公共机构的金融服务上与本国服务享有同等待遇。2.透明度原则。必须把影响服务贸易措施的有关法律、法则、行政命令及所有的其他决定、规则及习惯做法，最迟在它们生效之前予以公布。3.最惠国待遇原则。

8、每一参加方给予任何其他参加方的服务或服务提供者的待遇,应立即无条件地以不低于这样的待遇给予其他任何签约的服务供应者。4.市场准入原则。缔约方应确保在其境内建立机构的外国金融服务提供者,在购买或获取本国公共机构的金融服务方面享受最惠国待遇；缔约方应允许非居民的金融服务提供者跨境提供货物保险、风险评估、数据统计、索赔统计、索赔咨询等辅助性的金融服务；缔约方应允许外国金融服务者在其境内设立机构，并扩展商业性介入(即开业权)，包括购买现有的企业；缔约方应确保外国金融服务提供者