江苏粮食综合生产能力研究

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1、农业科技信息参考第19期（总第219期）江苏省农科院科技情报所江苏省农科院科研管理处江苏省科技厅农村科技处江苏省农业资源开发局科教处2005年5月25日江苏粮食综合生产能力研究　　一、粮食综合生产能力的定义保护和提高粮食综合生产能力，首先必须明确粮食综合生产能力的含义。根据管理的需要，我们将粮食综合生产能力定义为：一个国家或地区在一定时期内，在其所拥有的耕地资源上，通过各种政策和激励机制，让耕地经营者自愿扩大粮食种植，增加粮食生产投入，在正常年景下能够达到的粮食生产能力。（一）粮食综合生产能力是一定时期范围内，经过各方面的努力能够达到的粮食生产

2、能力，既包括现实存在粮食生产能力，也包括潜在的粮食增产能力。-7-　　（二）粮食综合生产能力是在一定地域范围内的粮食生产能力，即在一定地域范围内所拥有的耕地资源上生产粮食的能力。一个地区可以通过区域外购进或区域外订单生产的方式获得粮食资源，来维护本地区的粮食供需平衡，但在全国性粮食供需缺口较大的情况下，这种依靠外来粮食资源维持的粮食供需平衡，稳定性较差。因此，从粮食安全的角度考虑，一个地区的粮食综合生产能力，不应包括区域外获得粮食资源的能力。（三）粮食综合生产能力是土地经营者在各种政策和激励机制的作用下，自愿生产粮食的能力，而不是在强制手段的干

3、预下达到的粮食生产能力。（四）粮食综合生产能力是指在正常年景下的粮食生产能力，既不是丰产年景的粮食生产能力，也不是歉收年景的粮食生产能力。　　二、影响粮食综合生产能力的因素　　（一）耕地资源　　耕地资源是粮食综合生产能力的载体，没有耕地资源，粮食综合生产能力就无从谈起。根据近五年（1999－2003年，下同）的统计调查资料分析，耕地资源的数量和质量对江苏粮食生产能力的制约作用相当明显：　　1.在耕地数量方面，种植结构和产业结构的调整，导致我省种植粮食的耕地面积减少较多。全省五年内减少的粮食播种面积1930万亩，按近五年全省粮食耕地平均复种指数（

4、粮食播种面积／耕地面积）1.03测算，相当于种植粮食的耕地少了1874万亩。　　（1）种植结构调整　　农民调整种植结构减少的种粮耕地面积为1607万亩，占种粮耕地面积减少总量的85.8%，这部分面积主要用于扩大种植油菜籽、蔬菜、瓜类等经济作物，耕地的粮食产出能力并未失去，只要农民愿意种植，这部分耕地将构成潜在的粮食增产能力。　　（2）产业结构调整-7-产业结构调整减少耕地面积267万亩，下降3.5%，占同期种粮耕地面积减少总量的14.2%，减少的耕地主要为三项建设用地（国家建设、乡村集体建设、农民个人建房）、退耕还林（园）用地、退耕还渔用地。由

5、于这部分土地耕地的性质已改变，不再具备粮食生产能力。此外，近年来我省农民为增加收入，连片扩种了不少意杨，随着意杨的逐步成材，这部分耕地必然变为非耕地，原来能种植粮食的意杨地将逐步失去粮食生产能力。　　2.在耕地的质量方面，主要表现在以下四个方面：　　（1）过分依赖化肥来提高产量，农家肥施用量减少，导致耕地土壤中有机质含量下降。　　（2）部分农民经营土地的积极性不高，影响了土地质量。　　（3）公共性农田水利等基础设施投入不足　　（4）新增耕地质量低于减少的耕地质量。　　（二）耕地经营者种粮意愿　　1.粮食消费水平　　我省农民粮食消费主要由口粮、饲

6、料用粮和种子用粮三部分组成，近年其消费规模约分别在1350万吨、1100万吨和50万吨。对习惯于自产自消的农民来说明，其留作口粮、饲料粮和种子粮的需求越大，多种粮食的意愿也越强。　　2.粮食消费结构　　粮食种植结构取决于粮食消费结构。我省农民口粮消费的90%以上为小麦和水稻。与消费结构相适应，我省粮食生产也以小麦、水稻为主，全省小麦、水稻总产占粮食总产的比例在80%以上。　　3.种植效益-7-　　由于种植油菜、蔬菜、瓜类等经济作物的收益明显高于粮食，五年来，全省共扩种油籽菜426万亩，扩种蔬菜、瓜类1007万亩，仅此两项面积，就占同期农民主动调

7、减粮食种植面积总量的86.6%。4.农民收入水平收入水平高的农户，人均粮食产量和人均出售粮食的数量相对较低。这部分农户，由于收入高，购买力强，其粮食缺口通过市场购买取得，因而其人均购买粮食的数量明显高于收入水平较低农户。（三）政府行为　　去年以来，我省采取的一系列政策措施，对保护和提高粮食生产能力起到了明显的效果。如在经济手段运用方面，落实“一降三补”政策。在法律手段方面，加大《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《江苏省土地管理条例》等法规执行情况的检查力度，认真贯彻执行《粮食流通管理条例》，提高征地补偿标准，制定《江苏

8、省农村土地承包经营权流转办法》等。在行政手段方面，实行最严格的耕地保护制度，清理整顿各类开发区（园区），落实基本农田保护责任制，提高粮食综合生产能力，