增长方式转变与我国的财政政策

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1、增长方式转变与我国的财政政策 一、时政背景（财政部副部长的讲话）当前，中国正处于构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的关键时期。面对资源约束、环境承载和自主创新等压力不断加大的严峻形势，贯彻落实科学发展观，大力促进经济增长方式转变，是中国政府面临的一项重要而紧迫的任务。    经济学理论研究和经济发展实践证明，财政通过增加和改善资本、劳动力等生产要素的数量、质量与结构，通过优化政策设计与创新制度等，能够推动经济增长方式的优化和增长质量的提高。近一个时期，中国财政大力推进各项改革，注重综合运用税收、补贴、转移支付等政策工具，不

2、断促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，取得了积极成效：    通过适时适度的宏观调控政策，促进了国民经济的健康发展和社会财富的快速增长；以调整完善资源税、消费税和耕地占用税等税政制度为重点，以及实施以退耕还林、生态保护为标志的生态环境政策，支持资源节约和环境保护，促进了人与自然和谐发展；以“三减免三补贴”为亮点的支农惠农政策，促进了产业结构优化与城乡协调发展；以实行税收优惠政策和不断加大科技投入，以及推行增值税转型改革试点为重要措施，促进了产业结构升级和技术进步；以完善进出口环节税收政策为代表的涉外财税政策，促进了国内发展与

3、对外开放的协调。但由于受传统经济增长观念、体制机制性障碍以及经济发展阶段等因素的制约，中国落后的经济增长方式尚没有得到根本性改观。今后一个时期，财政作为政府履行职能的重要物质基础、制度保障和政策手段，将结合中国的具体国情，充分借鉴世界各国的成功经验，进一步推进各项改革和制度创新，充分发挥财政政策的功能作用，促进经济增长方式转变，实现经济又好又快地发展。        以解决资源环境问题为重点，支持建设资源节约型和环境友好型社会        提高资源利用效率。完善资源有偿取得制度，严格资源开采的准入制度；通过增加中央财政地质勘

4、查基金，引导建立市场化为导向的地勘投入机制；通过完善税收优惠政策鼓励企业开采利用“废矿”、“尾矿”，挖掘资源开采潜力。        促进节约资源。完善资源税制度，扩大征收范围，改进计税办法，提高稀缺性资源、高污染和高能耗矿产的资源税税额；完善土地有偿转让制度，通过市场化“招标、拍卖、挂牌”，建立市场机制下的土地价格制度，加强对土地出让金收支的预算管理。        支持发展循环经济和绿色经济。通过完善财政制度促进废物利用，支持可再生资源回收和循环利用；加快发展替代能源，重点支持发展生物能源、风能等可再生能源；通过税收优惠政

5、策支持资源综合利用率高的产业发展。    4    加强生态环境保护。改革排污许可证制度，完善排污权交易制度；建立矿区环境和生态恢复新机制，督促采掘企业承担资源开采的环境治理成本；财政适当增加资金投入，加大环境污染治理力度，真正解决“企业污染、政府埋单”的问题。    　以提升国家竞争力为目标，全面提高人力资本素质和企业自主创新能力    大力支持人力资本投资。在全面实现农村义务教育目标的同时，着手研究完善城市义务教育制度；加快推进职业教育与培训，重点培养技能型的实用人才；稳步发展高等教育，培养高素质人才；支持建立与经济发展水

6、平相适应、具有可持续性的社会保障体系和促进就业再就业的有效机制，建立健全城乡统一的劳动力市场。        支持提高自主创新能力。重点支持事关国家现代化全局的高技术、核心技术和基础理论研究，支持开发对经济集约增长具有重大带动作用的高新技术；大力支持原始性创新、集成创新和引进消化吸收再创新，加快从技术装备引进为主向自主研发制造延伸；加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，逐步实现科技产业化和产业科技化。（科学技术的作用）        支持推进科技体制市场化改革。在坚持政府直接承担重大战略性、基础性研究的

7、同时，将一般科研机构逐步推向市场，建立起以企业为决策主体、投入主体、利益主体和风险承担主体的科技创新体制以坚持新型工业化为导向，大力推进产业结构优化升级　　    积极推进实施增值税转型改革。在总结增值税转型改革试点经验的基础上，逐步在全国范围内推行增值税转型改革，鼓励企业加大技术改造和设备更新的力度，进一步加快发展先进装备制造业，支持提高重大技术装备国产化水平。        加大财政投入力度。支持能源、原材料、水利、交通等基础产业和基础设施建设；支持发展生物、新材料、新能源、航空航天等高新技术产业；支持推动金融、保险、信息

8、和法律服务等现代服务业加快发展，提高服务业的比重和质量；同时加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工艺、技术和设备。        实施以产业优化为导向的税收优惠政策。目前重点是对各类税收优惠政策进行整合，逐步实现税收优惠政策由区域性向行业性转变，为产业结构优化升级提供良好的税收制