常山书院二模申论试卷参考答案助解版

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1、申论二模学习版（仅供学习理解材料用）第一大题结合“给定资料2”，阐述如何加强和创新社会治理。（15分）要求：观点明确，语言精练，条理清楚，字数不超过300字加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，重点在基层。1、治理主体要从政府包揽向政府主导、社会共同治理转变，坚持系统治理。充分发挥各级党委、政府的作用，鼓励和支持社会各方面参与。强化基层人才队伍建设，留住人才。2、治理方式要从管控规制向法治保障转变，坚持依法治理。运用法治思维和法治方式化解社会矛盾；加强对违法行为监管，为基层社会治理提供法制保障。3、治理手段要从单一向

2、多元的综合运用转变，坚持综合治理。采取法律、道德、行为规范等多种方式推进社会治理。4、治理环节要从事后处置向源头治理前移，坚持源头治理。建立健全党和政府主导的维护群众权益机制。将治理关口前移，健全基层综合服务管理平台。（296字）第二大题、结合给定资料，回答下列问题。第1小题，简要归纳嘉定区T村探索基层党建创新的主要内容。第2小题，以浦东新区B镇为例，给“社区共治”下一个定义。（15分）要求：观点明确，语言精练，条理清楚，字数不超过300字第一版1小题：完善丰富基层民主，不断夯实党建工作基础，做出探索创新。1•创新组织设置。

3、在外来人员中建新村民党支部，党支部建在村民小组，并优化组织结构。2.创新工作制度。建立党建制度和机制，夯实基层组织基础。3.创新管理模式。对支部实施分类管理，制定评定标准；将党员行为标准具休化，设立党建五个平台和五个先锋岗。2小题：社区共治是指：政府、社区组织、居民合作供给社区公共服务，优化社区秩序，管理社区公共事务的网格化管理体系，具有治理主体的多元性、治理过程的协商性、治理目标的公共性的特点。第2小题第2版帮助理解版社区共治是指：在政府服务基础上，以社会化、市场化为导向，将社区单位和组织及相关职能部门纳入，形成以党委、政

4、府、社区组织、居民为多元主体的，以民主协商为主要方式，以搭建平台、网格化管理为途径（手段），以优化社区秩序、管理社区公共事务、供给社区公共服务、全面提升居民生活品质为主要目标和内容的社区治理方式。第三大题结合给定资料，从某小区制订《文明养犬公约》的案例概括社区自治的特点以及实现途径。（10分）要求：准确简明，条理清楚，字数不超过200字。第一版社区自治特点：1•协商性，多主体协商解决社区事务（2分）；2.基层性，涉及的是社区的公共事务和公益事业（2分）；3•自治性，通过居民的自我管理、自我教育和自我服务开展工作（2分）。社区

5、自治实现途径：1・加党委、政府在社区建设、自治中的推动作用（2分）；2.大力培育和完善非政府、非营利的各种社会组织（2分）；3.提高居民自治意识和自治能力（2分）；4•党委、政府、社会组织和居民之间建立有效协商制度,实现良性互动，如社区居委会与居民之间通过举办家长会、赠送礼物、举办比赛等活动解决养犬扰民问题。（2分）（结构分1分）第二版（帮助理解版）特点：1.协商民主性（治理方式）；3.治理范围基层性，涉及的是社区的治理、公共事务和公益事业；4.自治性（治理主体和对象的统一性），通过居民的自我管理、教育、服务、监督解决社区事

6、务。实现途径：1、党委、政府要掌握底数，并发挥宣传推动作用；2.放宽准入机制，培育和完善各种社会组织；3.通过对社区公共事务的管理提高居民自治意识和能力；4.党委、政府、社会组织和居民之间建立有效民主协商制度，实现良性互动。（175字）第四大题结合“给定资料6”，概括上海新市镇基层治理过程中存在的问题,并提出对策措施。（20分）要求：概括语言精练，层次要点清楚，对策有针对性，字数不超过350字。第一版上海新市镇存在管理力量与服务需求不对称（2分）、条块运行机制不畅（2分）、基层机构设置有待优化（2分）、基层服务权购买有待规范

7、（2分）等问题。对策如下：1•简政放权，下放管理权限。赋予新市镇经济发展权，下放行政管理权，依法赋予人事管理权，完成财政转移支付办法。（2分）2.因地制宜，编制配备差异化。根据基层政府的辖区大小、经济规模、辖区内服务人口总量等实际情况编制配备，给予基层政府在机构编制设置方面一定的自主权。（2分）3.合并归类，优化机构设置。通过政事分开，事企分开，发展社区服务站，形成以社区党组织为核心，社区自治组织为基础，社区服务平台为依托，其他社会组织为补充的“多元共治共建共享”的新型社区治理机构。（2分）4.理顺条块关系，优化运行机制。建

8、立镇与区级部门的协调机制，加强镇对派驻单位的统筹机制。（2分）2.规范服务购买，养事不养人。明确编外用工适用范围，规范编外人员类別和配备标准，制定管理办法，科学设计编外人员职业化发展机制。（2分）（结构分2分）第四大题（帮助理解版）问题：管理力量与服务需求不对称（基层管理力量不足）、条块运