构建城乡建设一体化法律促进机制文档

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1、.构建城乡建设一体化的法律促进机制来源：主站发布时间:2008-10-1610:06黄定海摘要：建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，是党中央对统筹城乡发展提出的新方针和新要求。城乡一体化不仅需要政策创新，需要从制度上对政策提供保障。要破除城乡二元体制下的不符合城乡一体化建设的制度藩篱，从转变理念、规制政府行为、发展“两型”经济、改革财税体制、完善土地产权制度、统一户籍管理制度等方面构建城乡一体化建设的法律促进机制。关键词：城乡一体化法治保障完善制度促进机制...构建

2、城乡建设一体化的法律促进机制来源：主站发布时间:2008-10-1610:06黄定海摘要：建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，是党中央对统筹城乡发展提出的新方针和新要求。城乡一体化不仅需要政策创新，需要从制度上对政策提供保障。要破除城乡二元体制下的不符合城乡一体化建设的制度藩篱，从转变理念、规制政府行为、发展“两型”经济、改革财税体制、完善土地产权制度、统一户籍管理制度等方面构建城乡一体化建设的法律促进机制。关键词：城乡一体化法治保障完善制度促进机制...构建城乡建

3、设一体化的法律促进机制来源：主站发布时间:2008-10-1610:06黄定海摘要：建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，是党中央对统筹城乡发展提出的新方针和新要求。城乡一体化不仅需要政策创新，需要从制度上对政策提供保障。要破除城乡二元体制下的不符合城乡一体化建设的制度藩篱，从转变理念、规制政府行为、发展“两型”经济、改革财税体制、完善土地产权制度、统一户籍管理制度等方面构建城乡一体化建设的法律促进机制。关键词：城乡一体化法治保障完善制度促进机制...胡锦涛总书记在十

4、七大报告中指出：“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”城乡建设一体化作为解决“三农”问题的有效举措，是在科学发展观指导下的改变城乡二元经济社会结构、使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展的重大而深刻的变革。部分地方（如许昌、鄂州、成都等）城乡一体化试点的经验表明，城乡一体化具有强大的生命力。然而，同任何改革一样，城乡一体化的推进必然要受到利益既得者的排外情绪、原有制度的强大惯性、制度“空白”和民间的非正式约束等因素的

5、影响，良好的愿望不能得到有效保障。因此，城乡建设一体化除依靠领导者以权力制定政策推行外，最根本的，要加强城乡一体化法律保障机制研究，从制度上固化和完善政策，为政策的推行提供强有力的制度保障。一、城乡建设一体化的基本内涵城乡建设一体化是相对于城乡“二元分治”而提出的改革举措。城乡二元体制是计划经济体制下形成的“城镇以全民所有制为主、乡村以集体所有制为主”的社会经济结构，随着改革开放的深入，尤其是“三农”问题的集中显现，显示出这种结构“扭曲了农业与工业、城市与农村的交流与协作关系”，[1]已不适应经

6、济社会的进一步发展。从2002年开始，农村税费改革、免征农业税及附加、对农民及农业实行补贴、加快农村供水与公路建设和新农村建设等一系列惠农帮农政策相继实施，乡镇民营经济、“打工”经济、公司制农业的兴起使农村经济迅速发展，农村经济社会面貌大为改变，农村城镇化的进程不断加快。党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化建设中一项重大的历史任务；党的十七大报告中又明确提出，要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。统筹城乡发展或城乡建设一体化，成为党和国家减少和消除城乡二元体制弊端、解决“三农

7、”问题、推进新农村建设伟业的重要发展战略。...关于城乡一体化的内涵，理论界提出了不同看法。从规划的角度，有人将城乡一体化规划的概念拟定为：对城乡结合部具有一定内在关联的城乡交融地域上各种物质与精神要素的系统安排。从社会学角度，有人认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。从经济的角度，有人认为城乡一体化是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局、协调发展，以取得最佳

8、的经济效益。从生态环境的角度，有人认为城乡一体化是指对城乡生态环境的有机结合，保证自然生态过程畅通有序，促进城乡健康、协调发展。这些观点都有道理，但也有一定局限性。首先，从空间上，城乡一体化并不仅指城乡结合部，而是指整个城市和农村要从整体上规划。其次，从发展目标上，城乡一体化的目的不是消除城乡差别，使农村完全城市化，而是缩小城乡差别，发挥农业优势，发展现代特色农业，最终实现工农互补、城乡互补的良性循环。第三，从范围上，城乡一体化是全面的一体化，不仅包括经济、生态，还包括社会、公共服务、基础建设等