行政强制法对工商执法规范和指引

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1、.行政强制法对工商执法的规范和指引《行政强制法》于2011年6月30日由第十一届全国人大常务委员会第二十一次会议通过，并于2012年1月1日施行。这是一部规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人合法权益的重要法律，将对行政权力的限制和公民权益的保障产生重大影响。该法通过健全和完善制度来限制、规范、约束行政权的行使，兼顾依法保障行政机关的行政强制权，着力寻求行政权力与公民权利、限权与赋权的平衡，其确立的行政强制基本原则和行政强制措施实施程序、强制执行程序等制度也将改变传统执法操作模式，对基层工商行政机关

2、行政执法工作产生深远影响。一、行政强制基本原则行政强制行为是保证行政目标得以有效实现的强有力手段，同时，行政强制行为极具伤害风险，直接影响公民、法人或者其他组织的财产权，如实施错误或失当，极易损害相对人的合法权益。《行政强制法》通过规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益。基层工商机关是实施工商行政强制的主要主体，在执法实务中必须掌握和遵循《行政强制法》确定的基本原则。1、法定原则《行政强制法》第四条规定：“...行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。”由于行

3、政强制是经常使用的执法手段与方法，涉及和影响公民、法人和其他组织的权利与利益。为了克服随意性，防止和纠正对行政强制的滥用，对行政强制实行了法定原则，其设定与实施必须依法进行。首先，只有法律、法规明文授权行政强制时，工商机关才能对公民、法人或其他组织实施行政强制。其次，行政强制设定权只能由法律规定的国家机关在法定职权范围内行使。该法第十条规定：“法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。”排除了规章以下规范性文件的行政强制设定权。再次，行政强制的适用必须严格遵循法定程序，否则无效。2、比例原则该法第五条规定：“行政强制的设定和实施，应当适当。采用非

4、强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。”这就要求工商机关在面对多种适合达成行政目的的手段可供选择时，应当全面考虑各种因素，对各种利益进行权衡，应选择对行政相对人利益限制或损害最少的手段，尽量使相对人所受的损失保持在最小范围和最低程度。工商机关依法实施行政强制，应当以实现行政管理所要求的目标为限。从程序上说，工商机关所采取的手段与要达到的目标之间必须有对应关系，比如，如果只扣押商标侵权物品就足以实现行政目的，就不能再扣押侵权物品以外的其他商品。3、坚持教育与强制相结合原则该法第六条规定：“实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。”...行政

5、强制只是促使当事人履行法定义务或者消除违法行为社会危害性的一种手段，而不是目的。当事人经教育改正违法行为或者消除违法行为危害后果，自觉履行法定义务的，就不应再采取行政强制。4、不得谋利原则该法第七条规定：“行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为位或者个人谋取利益。”这实际上是对行政合法原则的补充。工商执法经费和福利待遇均由财政保障，任何以行政强制手段为单位或者个人索取或者收受当事人的财物或者其他利益，均违反国家相关法律制度规定，并要承担相应的法律责任。5、保障当事人程序权利原则该法第八条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申

6、辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。”这明确赋予了当事人依法享有陈述权、申辩权、救济权及行政赔偿权，要求工商机关正确处理强制和保护合法权利的关系，使无辜的人不受行政强制，让违法当事人受到公正处理，使遭到违法行政强制的人得到及时补救。二、新《行政强制法》的颁布施行必然对工商行政机关依法行政、依法实施行政强制带来重大影响，主要体现在：...1、从《行政强制法》的立法宗旨来看，它不是强化行政机关的

7、权力，而是规范行政权力的行使，防止滥用。综观《行政强制法》，很多条文采用禁止性规定以及强调遵循把对公民、法人的损害限制到最小范围的原则，体现了对公权者的约束，却又更多地体现了对公民、公众权利的善待与尊重，这是立法理念的进步使然。所以，要深刻领会《行政强制法》的立法宗旨，在执法时要转变理念，即在实施行政强制措施时，应当以最小损害相对人权益为限;采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得实施行政强制措施。2、《行政强制法》将确立正当法律程序作为首要任务，以规范和控制行政强制权的行使，明确了对实施行政强制措施的执法主体、期限及实施行政强制措施的十个步骤等程序，通

8、过规范程序对行政执法部门行使行政强制措施的权能进行约束，从而在法律