对制度落实不到位的原因调查及解决办法探讨

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1、对制度落实不到位的原因调查及解决办法探讨对制度落实不到位的原因调查及解决办法探讨胜利油田地质录井公司刘明［摘要］:提高制度的执行力，除设计合理的制度外，更要重的是加强制度执行中的管理、监控考核，强化领导作风，明确职责，坚持以人为木，提升人的素质,培育企业家文化，营造良好的制度制度执行文化。［关键词］:制度落实调查解决办法中图分类号：C633文献标识码：A文章编号：1672-691X(2010)04制度最一般的含义是：要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。企业管理制度是企业为求得利益最大化，在牛产与经营实践活动中制定的强制性规范，表现为各项规定、条

2、例等。近年来，企业面对内外压力和生产任务重、成木紧张、人员紧缺等严峻形势与诸多困难，要完成持续发展的既定目标，必须通过组织强制力的制度实施来保证。鉴于企业在制度落实方面不同程度地存在执行欠到位的情况,笔者历时两个月的时间，对一企业的生产一线、机关后勤的口个基层单位，主要侧重于人事管理、牛产管理、安全管理、激励机制管理等四个方面对制度执行情况及解决办法做了个调查，力求制度执行到位的办法和途径，促进企业的健康发展。一、基木情况笔者木着“只有找到问题的真正原因，才能求得解决问题办法”的思路，不回避问题矛盾，痛定思痛深挖结症，从基层、从实际、从群众出发，

3、广泛征集意见寻求良药。为了设计有价值的调查问题及访谈内容，准确了解企业制度落实过程中存在的问题，捕捉问题产生的根源。首先与某单位的人事任用、安全管理、生产运行、激励考核等相关管理人员、操作人员进行沟通、交流，设计了以“执行力不强导致落实不到位、宣传不到位使制度无从落实、与生产实际发生冲突不能落实、与人情世故冲突落实不到位、领导的作风影响制度的落实”等因素，以及强制职工落实、职工自愿落实和制度落实不到位的原因等几个方面为调查内容，从不同角度、职工心理接受程度等不同方面，通过问卷、座谈、个别走访等形式,对前线、后勤、机关等不同性质的单位、岗位的200

4、余名干部职工进行调查。通过对所反映的1200余条内容进行梳理分类,其结果是:执行力不强的占36.8%,宣传不到位的占23.8%,与生产实际发生冲突的占9.7%,与人情世故冲突的占13.3%,领导的作风影响制度的落实的占16.4%。由统计结果不难看出：在制度的落实中，组织、管理、宣传和领导的作风等是影响制度落实的主要原因。至于与生产实际不符、个人因素等原因导致的制度落实不到位的，职工有通过积极努力克服困难来落实的意愿。在心理测试中，强制职工落实占62.7%,职工自愿落实占37.3%,从此结果可以看出：必要的管理机制是制度落实的保障；从自主落实的相对

5、较少不难看出，人的懒散习性影响人的工作积极性，阻碍了制度的落实。二、原因分析由上述数据，及通过对1200余条具体的信息进行梳理，了解到相关制度落实不到位的集中点和矛盾点，并对制度落实不到位的原因进行分析如下：（一）、制度的不完善、不科学1、制度的制定缺乏科学性。繁琐、重复的制度不便于执行操作。对于开展的一个又一个活动，为适应形势，践行活动，变换了一种又一种形式，完善了一套又一套的制度，制度重复岀台了一项又一项，最后使职工眼花缭乱，不知遵循哪项了。再是制度本身没有绝对的公平。如在奖金分配、人事任用、职称评定等方面还存在一些不合理之处。绩效考核的奖金

6、分配，不能充分体现多劳多得。考核不是用工作数量、质量来衡量，而是同岗同酬，未能真实地反映工作的数量与质量。2、制度的发展变化缺乏延续完善。制度的实效性差，与现实不配套。再严谨的制度，也有滞后于发展、限制生产的时候，与生产实际发生冲突、脫钩，不能更好地规范行动，促进生产，这就失去了制度本身规范性，不能很好起到促进发展的作用。如在设备上进行高空作业吋，安全规定要求系带保险带，但现场往往无保险带悬挂的地方。制度的延续性差。制度变化一方面是指对制度中不适应的内容进行修改调整，另一方面是指一种制度取代另一种制度。如果一项制度还基本合理吋，对制度的修改调整，

7、就要注意前后相对连续性，把制度变化的程度与人们可承受的程度结合起来，一下子改变过大，会造成人们诸多不适应，使制度执行起来困难很大。制度朝令夕改，没有经过深入调研和科学论证仓促出台，往往让执行者和遵守者无所适从。3、制度的原则性与灵活性间存在矛盾。制度是管理者用来规范行为的，具有权威性和强制性，不能随着普通的职工群众的意愿随便“变通”。制度出台后，没有修正值，直接进行绝对值的取舍，使靠近正常轨迹的点因无法冋归到正常轨迹而被舍弃。职工的有些努力成果得不到认可，挫败了职工再次工作的信心与激情。这种现象，虽然制度赢得了严谨的尊严，却失去了最佳的成果、效果

8、，丧失了职工的信心热情。4、制度的制定欠合理。有关政策不能满足职工生产、生活的需要。女IL职工的住房的分配问题；企业员工与正式职工的工资